农村公益文化设施建设研究报告

近年来，尽管我国各级政府对落后农村公益文化设施建设与服务的经费投入比较重视，但经费不足仍然制约着落后农村公益文化设施的正常运转。改革开放以来，政府对落后农村公益文化设施的投资波动明显，使得落后农村公益文化设施建设与农村群众对文化的需求之间存在较大差距。一方面，政府对落后农村公益文化设施建设与服务的经费投入不足；另一方面，有些地方也存在着层层剥夺文化投入经费的现象。同时，我们也看到，落后地方财政十分有限，没有财力投资农村公益文化设施建设与服务。有些乡村文化活动场所由于经费不足，存在被出租、挤占挪用现象。“从文化部门的统计数据来看，‘十二五’期间，全国文化事业费占国家财政总支出的比重平均为0.38%”^[6]。2017年“全国文化事业费855.80亿元，比上年增加85.11亿元，增长11.0%；全国人均文化事业费61.57元，比上年增加5.83元，增长10.5%。文化事业费占财政总支出的比重为0.42%，比重比上年提高0.01个百分点”^[7]。从人均占有量上看（见表8-1），全国人均文化事业费由2000年的4.99元增加到2015年的49.68元，但这一增长幅度是不平衡的。

表8-1　1995—2015年全国人均文化事业费

(www.xing528.com)

资料来源：《中国文化文物统计年鉴2016》，国家图书馆出版社，2016年。

从表8-1看，2000年人均文化事业费比1995年增长81%，2005年比2000年增长105%，在2005年文化事业费增加较多的情况下，2010年却出现了负增长。国家对文化设施的投资波动明显，给文化事业的发展带来困难。