新农村公益文化设施建设成果及经验

（一）成就

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我国农村公益文化设施与服务有了较快的发展。党和政府重视农村公益文化设施建设，向农村群众提供了越来越多的公益文化服务，农村群众参与公益文化活动也变得更加便利，他们的精神文化变得更加充实。2002—2007年，“全国文化信息资源共享工程已初步形成以省为中心，向地县、乡镇和街道、村和社区辐射的格局，已建数字资源13.6TB（1TB数据量相当于25万册电子图书或926小时视频节目）。”^[35]“据统计……以文化信息资源共享工程为例，目前全国已建成各级中心和基层服务点76万个，拥有专兼职人员68万人，资源总量达90TB……覆盖了全国96%的县，服务城乡居民上亿人次。”^[36]2004年开始，全国各级国有博物馆等开始免费向人民群众开放。同时，落后农村公益文化活动与服务的内容与形式也越来越适应群众的需求，农村群众参与的文化活动越来越多，更多的农村群众在农村公益文化建设中受益。

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，国家对农村公益文化设施建设与服务财政投入加大，农村公益文化设施建设加快。国家第二次农业普查数据显示，截至2006年末，我国农村只有13.4%的村有图书室和文化站^[37]，而到2010年初这个数字就已经接近了40%，到2009年底建成乡镇文化站38740个。^[38]“十一五”前4年，全国文化事业费年均增长25.28%，总额超过900亿元人民币；“十一五”期间，国家共投入39.48亿元人民币，新建和扩建农村综合文化站2.67万个。^[39]由此可见，党和国家对农村文化建设的投入不断增多，落后农村公益文化设施建设不断完善。以宁夏为例，截至2010年底，宁夏回族自治区已建成农家书屋1311个，广播电视村村通工程实现20户以上自然村全覆盖，建成文化信息共享工程区1个、支中心26个、乡村服务网点2565个，实现行政村全覆盖。^[40]总体上看，我国落后农村公益文化设施建设发展较快。“截至2016年底，我国集中连片特困地区和扶贫重点县通电均接近全覆盖，通电话的自然村比重为98%以上，通有线电视信号的自然村比重分别为79%和81%，通宽带的自然村比重分别为60.1%和61.9%。贫困地区农村79.7%的农户所在的自然村上幼儿园便利，84.9%的农户所在的自然村上小学便利。我国集中连片特困地区和扶贫重点县有文化活动室行政村的比重分别为86.6%和86.2%。”^[41]当然，由于我国各地经济社会发展的不平衡，落后农村公益文化设施建设与服务总是滞后于发达地区，并且有较大的差距。

“十二五”时期，我国农村公益文化设施建设与服务发展较快。截至2015年10月，我国广播电视覆盖率已达98%，农村群众可以在家免费听广播、看电视。“‘十二五’期间已实现乡乡设有文化站，全国有4万多个乡镇综合文化站。三是农村电影放映工程，保证农民每个月能免费看到一场电影。全国每年为农民放映800多万场。四是农家书屋工程，全国有60多万个农家书屋。五是农村数字文化工程，通过互联网将文化信息送到村一级。”^[42]当然，随着中国经济的快速发展，能够用于落后农村公益文化建设的资金也有更大增长，推动我国落后农村公益文化设施与服务领域也有较快的发展。

党的十八大以来，落后农村公益文化设施建设与服务进入新的发展时期。“中央有关部门统筹安排财政资金，实施百县万村综合文化中心工程，在集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县扶持建设1万个村综合文化服务中心。2016年，又启动贫困地区民族自治县、边境县村综合文化服务中心覆盖工程，实现贫困地区民族自治县、边境县村级文化中心建设的全覆盖。”^[43]首次以法律的形式规范各级政府在农村公共文化服务中的责任和义务。“2015年，中央印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，首次把标准化、均等化作为重要制度设计和工作抓手；2016年，《公共文化服务保障法》颁布，首次以法律形式规范和界定了各级政府及有关部门在公共文化服务中的责任和义务，将公共文化建设纳入法治化、规范化轨道。”^[44]有针对性地出台了解决农村公益文化服务中的问题。针对基层特别是落后农村公益文化资源分散、服务效能不高等问题，“制定《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，把乡镇和村级的党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等设施资源整合起来，建设基层综合性文化服务中心，实现‘一站式’服务。各地积极探索，形成了安徽农民文化乐园、浙江农村文化礼堂、山东文化大院、广西的‘五个一’村级公共服务中心等各具特点的建设模式，让服务更加便捷高效”^[45]。制定文化扶贫的规划，以文化扶贫助推精准扶贫精准脱贫，以文化服务体系建设规划纲要，助推落后农村与全国同步实现文化小康。

（二）经验

1.坚持以政府为主导

一般来说，我国公益文化建设特别是农村公益文化建设应该是政府主导和投入。当然，随着社会的文明进步，一些社会团体和组织也加入到社会公益事业中来，特别是一些爱心人士和组织以纯公益的形式加入到落后农村公益文化事业中来，这样就使得我国落后农村公益文化设施建设与服务，由过去政府单一投入主体的建设，演变为其他一些资源和社会资本投入到公益文化设施建设与服务中来，促进了农村公益文化设施建设与服务的发展。

2.坚持马克思主义群众观点

依照马克思主义的基本观点，我们党的工作必须坚持“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点”^[46]。推进落后农村公益文化事业，必须坚持马克思主义的群众观。我国落后农村群众既是农村公益文化服务的接受者，也是建设者，发展农村公益文化设施建设与服务，必须依靠群众的智慧，发挥群众的主体作用。农村公益文化设施建设与服务必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持以群众的需求为导向，提供大量的群众喜闻乐见的文化“大餐”。

3.坚持均衡化发展

我国落后农村公益文化设施建设与服务，要体现公益性文化事业发展的基本性、均衡性、平衡性，充分保障农村群众的基本文化权益，为农村群众的自我发展提供基本文化条件。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨”，“农村发展仍然滞后，最需要扶持”。^[47]推进我国落后农村公益文化设施建设与服务工作，也是实施农村振兴战略的重要组成部分。

4.坚持文化建设的法治保障

过去，我国文化建设一直没有完整的法律制度保障，致使文化事业建设波动很大。我国农村文化建设往往带有运动的色彩，一些地方的农村文化建设形式主义严重。近年来，我国农村文化建设不断走向法治化轨道，落后农村文化建设得到法律制度保障，各级财政、税收、人事管理等各方面依法支持农村乃至整个国家的公益文化事业稳定发展。

【注释】

[1]王富军.农村公共文化服务体系建设研究［D］.福建师范大学，2012

[2]王富军.农村公共文化服务体系建设研究［D］.福建师范大学，2012

[3]张天学，阙培佩.我国现行农村公共文化产品供给的制度困境与对策［J］.理论月刊，2011（5）

[4]中共中央党史研究室.中国共产党历史（第二卷）（1949—1978）上册［M］.北京：中共党史出版社， 2011：151

[5]周恩来选集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1984：79

[6]中共中央党史研究室.中国共产党历史（第二卷）（1949—1978）上册［M］.北京：中共 党史出版社，2011：101

[7]邸延生.历史的回眸：毛泽东与中国经济［M］.北京：新华出版社，2010：66

[8]沈雁冰.新中国社会主义文化艺术的辉煌成就.载.辉煌的十年［M］.北京：人民日报出版社， 1960：458

[9]余纪.区县电影市场田野调查［M］.北京：中国传媒大学出版社，2009：50

[10]朱钢，贾康等.中国农村财政理论与实践［M］.太原：山西经济出版社，2006：274～275

[11]夏杏珍.六十年国事纪要·文化卷［M］.长沙：湖南人民出版社，2009：108

[12]周恩来选集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1984：331

[13]庞松.毛泽东时代的中国（三）［M］.北京：中共党史出版社，2003：303

[14]徐达深.中华人民共和国实录（第五卷）［M］.长春：吉林人民出版社，1994：289

[15]席宣，金春明.“文化大革命”简史［M］.北京：中共党史出版社，1996：352

[16]中共中央党史研究室.中国共产党历史（第二卷）（1949—1978）下册［M］.北京：中共党史出版社， 2011：485

[17]薛毅.乡土中国与文化研究［M］.上海：上海书店出版社，2008(www.xing528.com)

[18]中共中央批转中央宣传部等四部门《关于加强城市、厂矿群众文化工作的几点意见》的通知， 1983-09-10

[19]中共党史文献选编——社会主义革命和建设时期［M］.北京：中共中央党校出版社，1992：698

[20]《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 辅导读本［M］.北京：人民出版社，2011

[21]杨丽.我国农村公共文化服务问题研究［D］.郑州大学，2008

[22]国务院办公厅转发文化部关于当前农村文化站问题的请示的通知［EB/OL］.http：//www. chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/12494.shtml，1984-03-28

[23]杨丽.我国农村公共文化服务问题研究［D］.郑州大学，2008

[24]杨凤城.中国共产党历史［M］.北京：中国人民大学出版社，2010：468

[25]中共中央文献研究室编.十三大以来重要文献选编（中）［M］.北京：人民出版社，1991： 1343

[26]中共中央文献研究室编.十三大以来重要文献选编（中）［M］.北京：人民出版社，1991

[27]郑杭生.中国人民大学中国社会发展研究报告2（1996—1997）——走上两个文明全面发展轨道 的中国社会［M］.北京：中国人民大学出版社，1998：434

[28]张天学，阙培佩.我国现行农村公共文化产品供给的制度困境与对策［J］.理论月刊，2011（5）

[29]国家“十一五”时期文化发展规划纲要［EB/OL］.新华网，2006-09-13

[30]国家“十一五”时期文化发展规划纲要［EB/OL］.新华网，2006-09-13

[31]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在 中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2007：19

[32]《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 辅导读本［M］.北京：人民出版社，2011

[33]十八大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2012

[34]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党 第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017

[35]谷红瑞.建设公共文化服务体系 保障人民基本文化权益［J］.党建，2008（3）：30

[36]张贺.以“公”为本“益”字当先——公共文化服务惠及更多百姓［N］.人民日报，2011-04-28（2）

[37]数据见国家统计局.第二次全国农业普查主要数据公报（第1号）［EB/OL］.http：//www. stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080221—02463655.htm

[38]4年投入900多亿 国家公共文化服务体系建设日益成熟［EB/OL］.http：//culture.people.com.cn/GB/12335213.htm1

[39]4年投入900多亿 国家公共文化服务体系建设日益成熟［EB/OL］.http：//culture.people.com.cn/GB/12335213.htm1

[40]万一，刘林，李建平，艾福梅，赵文君.站上文化发展制高点——北京、天津、山西、宁夏 四地文化体制改革成果综述［N］.经济日报，2011-02-23（7）

[41]中国农村贫困监测报告2017［M］.北京：中国统计出版社，2017：19～20

[42]雒树刚：“十二五”我国文化改革发展取得辉煌成就［N］.经济日报，2015-10-12

[43]刘阳，郑海鸥.坚定文化自信 开创社会主义文化繁荣新景象——党的十八大以来文化体制改革成效显著［N］.人民日报，2017-07-24（1）

[44]刘阳，郑海鸥.坚定文化自信 开创社会主义文化繁荣新景象——党的十八大以来文化体制改革成效显著［N］.人民日报，2017-07-24（1）

[45]刘阳，郑海鸥.坚定文化自信 开创社会主义文化繁荣新景象——党的十八大以来文化体制改革 成效显著［N］.人民日报，2017-07-24（1）

[46]赵曜等.马克思列宁主义基本问题［M］.北京：中共中央党校出版社，2001：15

[47]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定［N］.人民日报，2008-10-20