文化作为人类精神和思想的一种抽象的存在形式，往往通过具体的公众的文化活动或文化产品得以体现和传播，以实现以文化人的目的。任何文化产品的价值和意义都必须获得“集体、社会或传统的认同才能获得持久的生命或影响。从这个意义上说，文化的本质具有社会交往意义上的公共性”[1]。公益文化设施承载着现代文化的意义，“在现代社会文明中，博物馆、美术馆和一些专业性质的纪念馆等文化设施承担着教育国民和培育国民的民族自尊心，增强民族自豪感，提高国民科研探索素养和艺术修养等社会职能。”[2]博物馆等公益文化设施作为一个国家和地区社会发展历史的“缩影”，是历史文化进步的展现。博物馆对国民的科技教育、爱国主义教育、文化教育等具有特殊的作用，对下一代的影响和教育是无法替代的。因此，现在包括发达国家在内的一些国家和地区，免费向公众开放博物馆等公共文化场馆、文化设施。如，我国免费开放公园、各级博物馆；美国著名的中央公园、众多街心花园全都没有围墙，人们可以在任何时间免费去参观；英国基本免费开放公园、博物馆、图书馆等公共场所；日本有些地方基本不收取任何费用，比如公园和自然景观，有些地方仅仅是象征性收费，比如历史文化遗产和人文景观等。
农村公益文化设施的公共性是指周边村民都可以免费在此进行阅读、娱乐、健身等活动，并且不能在不同的活动者之间进行分割，任何人对公益文化设施的使用都不能影响其他人的使用，也不会减少其他人享用的数量或质量。农村公益文化设施的公共性，客观上决定了农村公益文化设施建设的经费主要由各级公共财政支出作为保证，农村公益文化设施的管理必须由政府组织承担。农村公益文化设施是面向农村全体村民免费开放的、提高农村居民素质的场所。(www.xing528.com)
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