靖边县教育事业快速发展，助推普及九年义务教育

1992年至2010年，靖边县教育事业从实现“普六”到“普九”，再由“双高普九”^[8]到跻身省级教育强县，教育结构趋于合理，办学条件空前改善，教育教学质量稳步提高，全县中小学普及率、升学率等教育指标均上升到榆林市前列。

（一）普及小学六年义务教育

从1992年起，靖边县政府开始在全县实施普及小学六年义务教育（简称“普六”）工作，将26个乡镇划分为三个年段实施。具体工作由教育局、督导室组织有关人员到乡镇各学校，包片蹲点指导完成。1995年，全县22个乡镇（场）完成了“普六”工作。3年时间，靖边县总投入资金3513.25万元，其中引入资金824.5万元，群众集资650万元。扩建改造校舍8280平方米，新建部室414个。购置课桌凳4020套、教学仪器512箱、图书资料2680余册、电教设备84件（套），其他器材1800余件（套）。通过“普六”，全县办学条件得到明显改善：彻底解决“一无两有”（学校无危房，教学班有教室、课桌凳）问题；学校标志醒目，规章制度齐全；实现教室、课桌凳、部室、水灶房、厕所、花坛、围墙、大门八配套；“三室一部”（实验室、图书室、器材室和少队部）设施齐备，陈列有序。

在“普六”期间，县教育局在全县中小学开展了素质教育，实施“QZZ（启发式自学指导）”教学实验。把落实中小学常规管理和教学常规要求（简称“双常规”）作为全县教研活动的一项重要内容。教育局、教研室先后出台《靖边县基础教育课题指南》《靖边县教科研课题管理办法》《靖边县教科研发展规划》等一系列文件，重点推进项目管理、示范带动、骨干培养三方面工作。1994年6月，靖边“QZZ”教学实验通过上级部门验收，实验班学生比非实验班的平均成绩高出16分。1995年，在全县中小学开展快乐教学活动，创设快乐学习情景，启发引导学生轻松愉快地学习。

（二）普及九年义务教育

靖边县于1998年启动普及九年义务教育（简称“普九”）工作。全县大力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，教师队伍建设、教育教学基础工作得到加强，各学校先后进行“目标教学”改革和“语文能力提高”实验教学。2001年，全县利用“普九”机会，推行教育体制改革，在全县各类小学推行逐级考核管理制度；对义务教育阶段公办小学学生实行一律免费就近上学制度；废除小学升初中招生考试制度；严格执行国家课程标准，开足开齐各类课程；倡导小学开展丰富多彩的课外活动；不准占用学生休息时间开展补课活动；坚持全面评估学生，不准按考试成绩排队，不准把考试成绩作为衡量学校教育质量的唯一标准。同时，各小学结合实际开展形式多样的提高学生综合素质的实践活动：组建鼓号队、篮球队、舞蹈队、体操队，成立音乐、美术、小品、相声等兴趣小组，有计划地开展各种社会实践活动，让小学生接受社会教育，获得生活知识，培养他们的创新能力和实践能力。2002年，全县对中小学布局进行调整，撤并一批乡镇村师资条件差、学生人数少的中学和小学，将学生教师并入人数多、师资条件好的学校。五年“普九”期间，全县共捐资、筹资1.01亿元，改建、新建10所中学，新建教学楼、宿办楼、实验楼63栋，总建筑面积达3.26万平方米，改建校舍1.30万平方米，增添图书仪器价值387万元，购置课桌凳2.7万余套、图书28万余册，体育器材价值357万元，完善中小学部室400多个。中心小学以上学校全部配置电视机、卫星地面接受仪、投影仪等，多数学校建成多媒体教室和校园网络。全县小学适龄儿童入学率达99%，初中适龄少年入学率达98%，残疾儿童入学率达85%，15岁人口义务教育完成率达100%，17岁人口义务教育完成率达100%，青壮年非文盲率达99.25%。靖边县于2002年年底顺利通过陕西省政府“普九”验收。全县“两基”工作全部达标，荣获“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲县”称号。

（三）实施“双高普九”

2007年10月份，靖边县政府决定在全县实施“双高普九”工作。教育局制定了《靖边县“双高普九”实施方案》，成立靖边县“双高普九”工作领导小组，下设档案和校园文化建设组、设施配备组、督查组、财务组、材料组、宣传组6个工作小组。各学区、学校也成立了相应的工作机构。按省上配置标准，全县设施配置预算为1.55亿元，其中，中小学短缺校舍需投资修建9.22万平方米，内部设施配置需投资6260.7万元。实施期间，考虑到县财政支付能力不足的现状，教育局适时调整学校布局，削减校舍新建数量，压缩设施内部配置，暂缓了语音室、电子书库的配置。因此，实际实施经费降至1697.41万元。2008年，靖边县建立了全县中小学素质教育评估体系，改革了考试和评价方法，取消了小学升初中统考制度，实行划片招生、就近入学制度。制定了《靖边县基础教育课程改革实验方案》《中小学课堂教学新的评价标准》等一系列规章制度，健全和完善了县、校、组三级教研网络，教育教学改革逐步深入。根据“双高普九”达标政策规定和管理要求，认真落实“两免一补”政策，实现教育经费“三增长”，免除杂费专项资金975万元，补助寄宿生资金409万元，免教科书215万元。同时加强了师资队伍建设，通过从全国一类师范院校招聘优秀应届毕业生，公开招考录用大中专毕业生，招聘支教教师，师资力量得到加强。全县小学教师专科以上学历达到75%，初中教师本科学历达到55%以上。按照“双高普九”适量装备配置规模较大的城区学校的原则，重点配置了乡中心小学以上的42所中小学和靖边中学、三中的内部设施，撤除30所中小学，消除薄弱学校。全年修建了24项重点学校工程，中心小学以上学校所有功能部室均达到国颁一类标准。2008年11月份，靖边县“双高普九”工作通过陕西省督导团专家组评估验收。

（四）创建省级教育强县

靖边县从2008年开始实施省级教育强县创建工作。创建期间，县上完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入保障机制，加大教育投入。2008年至2009年，预算内教育拨款分别为1.66亿元和2.37亿元，分别较上年增长21.9%、42.66%。生均预算内教育事业费支出呈现较大幅度增长，2008年至2009年小学生均分别为2122元、3843元；初中生均分别为2956元、3236元。预算内公用经费小学生均分别为99元、117元；初中生均分别为113元、147元；高中生均分别为140.4元、197元。到2009年，全县国家财政性教育经费支出已经达到3.44亿元。

在改善办学条件上，2008年至2009年累计投入5.52亿元。其中，中央、省、市投入1.32亿元，县财政投入4.2亿元。新建校舍11.95万平方米，配置4987万元的各类仪器、器材、图书，落实中小学供暖工程及生活设施改造费用2147万元。中小学教学仪器设备配齐率均达到省颁标准，生均图书小学达31册、初中达42.4册、高中达到56册。中心小学以上的学校均建成校园网、计算机网络教室、多媒体教室、电子备课室。远程教育项目覆盖城乡所有学校，中小学基础设施条件显著改善。(www.xing528.com)

在教育教学改革方面，靖边县严格实行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，全县农村义务教育管理体制基本实现两个转变：原来农村义务教育经费部分由农民承担转变为完全由政府承担，农村义务教育管理由原来以乡镇为主转变为以县为主。全县开始实行校长任期制和教师岗位聘任制，校长任期一届四年，教师的落聘率为2%。同时，对缺额教师实行社会公开招考，从政治思想素质、专业知识水平、工作能力等方面严格考核，择优录取。建立全县中小学素质教育评估体系，改革考试和评价方法，取消小学升初中统考制度，实行划片招生，就近入学制度。制定《靖边县基础教育课程改革实验方案》《中小学课堂教学新的评价标准》等一系列规章管理制度，健全和完善了县、校、组三级教研网络。2008年，靖边三中建成省级标准化高中，周河、席麻湾两乡镇建成省级教育强乡镇。靖边中学高考二本上线人数831人，居榆林市第四位。甄阳楠同学以659分的成绩勇夺榆林市文科状元，被北京大学录取，成为靖边县教育史上首位考入北大的学子。

在成人教育和职业教育方面，以乡镇农民文化技术学校为阵地，广泛开展农业科学技术推广与培训。完成农民实用技术培训13万余人次，农村劳动力培训率达94.3%，农村青壮年非文盲率达99.8%。全县有11所乡镇农技校建成省级示范农技校、1所被教育部评为“全国农村成教工作先进单位”，职教中心建成了国家重点中等职业学校。根据市场需求和就业形势的发展变化，适时调整职教中心的专业设置，将化学工艺、化工机械、计算机应用等专业建成了骨干专业，实施校企合作，开展“订单培养、合同安置”活动，建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道。先后为延长石油集团靖边采油厂培训干部职工19期1258人；同时实施“人人技能工程”，培训农民4600人；举办短期培训班，培训农民1163人。

在特殊教育方面，初步形成以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主要形式的特殊教育格局。到2010年，全县88.7%的残疾少年儿童接受不同层次的教育。

在学校布局方面，全县多次进行中小学学校布局调整，先后撤并中小学、教学点269所，2010年全县中小学减少到208所，优化了资源配置。

靖边特殊教育学校

在教师待遇和队伍建设方面，2008年县政府出台《进一步加强教师队伍建设的意见》，强化教师待遇的保障措施。县财政每年列支150万元用于奖励和提高教师待遇，对农村教师，县财政每人每月补贴200元，作为学校岗位职责量化考核结构工资津贴；对相对偏远、条件较差的周河等6个乡镇在岗教师每人每年补交通费1000元；将中小学教师培训经费列入财政预算，每年拨付教师继续教育专项经费不少于120万，确保教师培训费占教师工资总额的比例不低于2.5%。至2010年全县拥有县级以上骨干教师714名，省、市级教学能手64名，省特级教师5人，“拔尖人才”1名，全国模范教师1人，全国优秀教师2人。普通高中专任教师学历合格率达100%，其中研究生占24.7%；初中专任教师学历合格率达100%，其中本科学历占81%；小学专任教师学历合格率达100%，其中大专以上占97.3%。

在落实“两免一补”（免学费、课本费、补住宿费）政策方面，2007年至2009年，全县共免除义务教育阶段学费、补助公用经费5890万元，免除课本费1209万元。补助寄宿生生活费2080万元，有73920名家庭贫困寄宿学生享受到生活补助。县政府制定了《靖边县中小学特困学生资助办法》，对家庭贫困的中小学生除享受国家两免一补政策外，小学生每人每学期资助不低于200元，初中生每人每学年资助不低于400元，省级标准化高中学校学生每人每学年资助2000元，其他高中学校学生每人每学年补助1200元；对贫困大学生实施生源地助学贷款工作，大学生助学贷款中心累计为全县2115名大学生办理了助学贷款。县财政每年拿出不低于30万元专款，用于补助贫困大学生。

在学前教育发展方面，县政府多渠道、多形式地发展幼儿教育事业，鼓励社会各界和公民个人兴办幼儿园，出台《靖边县民办幼儿园清理整顿方案》《靖边县民办幼儿园设置标准》等文件。要求凡新审批的幼儿园必须达到规定的设置标准，建立正常稳定的保育教育工作秩序；禁止在幼儿园进行违背幼儿教育规律的实验与活动，纠正学前教育小学化的错误倾向；加强在职幼儿园园长和教师的培训工作，扩宽在职进修渠道，鼓励幼儿园教师参加高师学前教育专业函授。县上每年对做出显著成绩的幼儿园教师进行表彰、奖励。

2009年，靖边县省级教育强县创建工作顺利通过省政府专家组前期评估。2010年，顺利通过了陕西省政府达标验收。靖边县成功跻身陕西省教育强县行列。