靖边县革命老区发展史：构筑开放新格局

1992年，靖边县计划体制的改革逐步突出宏观性、战略性、政策性和导向性，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。商贸流通企业经营承包引入“两权分离”^[5]机制，供销系统、外贸系统、食品公司、百货公司、粮食物资等企业实行“两权分离”，1998年至2002年，全县商贸领域全面推进政治经济体制改革。企业改革以产权置换为突破口，抓大放小，积极推进战略性改组，所有企业均推向市场，以市场调节为主，全县国有企业改制率达到90%，规范率达到95%。经济秩序整顿从改善投资环境入手，全面提高了对外开放水平。

2003年至2006年，全县以改善投资环境为立足点，积极构筑开放开发新格局。按照“引进来”和“走出去”双向并举的开发模式，制定更加灵活的招商引资政策，落实加快非公有制经济发展的各项优惠政策，推动非公有制经济快速发展，鼓励外商参与企业重组、投资现代农业和基础设施。在政府层面上，重点改变政府职能，改革政府审批制度，简化审批程序，建立政府、市场、企业良性互动的管理体制和运行机制。在规范市场秩序方面，整治各种乱收费、乱集资、乱摊派和乱罚款现象，维护统一开放、公平竞争的市场环境，使投资者愿意来、留得住。2003年，全县新发展工商户300户、私营企业30家，非公有制经济占国内生产总值的比重提高了2个百分点。2004年，社会消费品零售市场已成为拉动全县经济发展新的增长点，连锁经营、物流配送等新的流通方式和经营业务发展成为时尚。2006年，全县非公有制经济占国内生产总值的比重达到了50%以上，全年社会消费品零售总额13.18亿元，比上年增长17.2%。

2009年，靖边县进一步扩大对外开放，为外来企业和投资者营造宽松的政策环境、优质的服务环境、公平的市场环境、和谐的社会环境，全面激活内外投资热情。以引进深圳陕北商会在靖边建设深圳园区为重点，引领发展服装、电子产品、创意产业等，拉动投资和发展。以优化结构、完善功能、增加就业为目标，发展各类物流、配送、代购、代销等现代商贸流通业。在村镇商贸领域，实施“万村千乡市场工程”及农村超市建设，加大“家电下乡工程”实施力度，大力支持商贸流通、餐饮服务业发展，稳定扩大住房、汽车等大宗消费；围绕节假日和群众的新需求，培育休闲、娱乐、保健等新的消费热点。4月23日，为了贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济的若干意见》（国发〔2005〕3号）和省市文件精神及有关规定，中共靖边县委、县政府出台了《关于进一步促进民营经济快速发展的实施意见》（以下简称《意见》），设置奖励、扶持企业、引导产业发展。《意见》规定：扶持非公有制企业（个体工商户）自创品牌，每注册一件商标奖励500元；凡创榆林市知名商标成功的，奖励1万元；凡创陕西省著名商标成功的，奖励10万元；凡创全国驰名商标成功的，奖励100万元。同时，实行非公有制企业星级挂牌管理制度，对达到“六星级”以上并符合相关税利标准的实行奖励1万—10万元（最高十星级奖励10万元），有力地促进了中小企业、非公有制经济又好又快发展。全年社会消费品零售总额22.84亿元，比上年增长8.2%。(www.xing528.com)

2010年，靖边县以优化投资环境为手段，扩大招商引资，主动融入环渤海经济圈、关中至天水经济圈，承接先进地区产业梯度转移，从西部区域发展的角度宏观分析把握靖边的引资优势，自觉将产业发展的思路与发达地区相互协调，从而推动靖边顺利承接发达地区的产业转移。全县以打造区域商贸物流中心为抓手，全面启动靖边商贸物流园区的规划编制工作，加强与先进地区的交流合作，引导工商企业逐步将生产制造和商贸领域（外地原料采购、运输、仓储）、产品流通领域（加工、整理、配送）等业务有效分离出来，进行整合和重组，交由第三方物流企业实行专业化经营，促进第三方物流业的发展。同时，加快租赁、礼仪服务、物业管理等现代服务业的发展；鼓励知识密集度高的评估、咨询等新兴中介服务业快速发展，形成活跃有序的中介服务市场。全年实现社会消费品零售额31.25亿元，比上年增长30.8%。

2011年，靖边县实施了东坑镇农贸市场项目、红墩界镇农产品流通网络项目和五鑫商贸商品配送中心项目；编制了《靖边县招商引资优惠政策》，以“保姆式”和“定期回访”等工作机制为投资商营造优质的投资环境；组织商企参加“西洽会”“煤博会”“杨凌农高会”等大型招商引资会展，签订招商引资合同项目6个，引资到位资金总计89.5亿元。在东坑镇四十里铺建成农资物流配送中心；在全县22个乡镇（场）建成供销系统农资连锁店、加盟店、配送网点48个，农资配送中心在全县建制村的覆盖率达到22%。2011年全县全年实现社会消费品零售额37.42亿元，比上年增长19.7%。