靖边县石油开发，油气田分布及矛盾突显

靖边县石油、天然气资源丰富，全县地域面积5088平方公里，涉油面积约为3700平方公里，其中长庆油田控制面积1745平方公里，勘探2000多平方公里。南部周河、五里湾、大路沟、新城、中山涧5乡镇867平方公里为靖安油田主体，主要由长庆油田第三采油厂开发；中部3403平方公里为延长油田靖边采油厂和长庆油田第四采油厂双方开发区域，其中延长油田控制面积1955平方公里，开发面积340平方公里；北部海则滩、黄篙界、红墩界3乡镇818平方公里为靖边气田主体，主要由长庆油田第一采气厂开发。靖边县油气工业起步于20世纪90年代初，其中石油工业在全县工业行业里一枝独秀，对全县财政贡献率达60%以上。

（一）石油开发背景

1992年，靖边县积极引进资金、技术（境内长庆油田所属单位非引资）， 招商引进了全国各地国营、集体、合股、私营单位来靖边县组建联营单位进行石油开发。年初兰州军区后勤部在青阳岔镇总关口村成功打成油井1眼，日产原油20吨。8月，靖边县石油钻采公司在天赐湾乡椿树湾村成功打成油井一眼，日产原油19吨多，这是靖边县地方独立自主成功打出的第一口高产油井。靖边县石油工业化进程随之迅速推进。1993年，中共靖边县委、县政府制定了经济发展的“曙光计划”（亦称“五快”战略），计划用八年时间完成工业“三步曲”：第一步抓石油的钻、采、炼，奠定基础；第二步带动天然气化工工业的发展；第三步以油气开发为龙头，带动其他工业和第三产业的发展。同年，经陕西省经贸委、榆林地区行署批准，榆林地区石油助剂厂筹建处成立（厂址选在靖边县城东），着手筹建榆林地区石油助剂厂（后更名为榆林炼油厂，简称榆炼）。榆炼与靖边县签订协议，靖边地方持有一定的股份，并优先安排当地人员就业。同时，叫停了规模和技术均不过关的靖边县炼油厂，靖边县石化局也随之撤销。与此同时，地方与央企中国石油天然气总公司因石油开采区块权属问题的矛盾日渐凸显。1994年4月13日，根据国务院批示，陕西省政府与原中国石油天然气总公司签署了《关于开发陕北地区石油资源的协议》（简称“4·13协议”），确定从中石油长庆石油勘探局、陕西延长油矿管理局已登记的探矿权、采矿权区块和长庆局依法登记的矿区内划出约500平方公里，从延长局划出约580平方公里，交给地方所在市县组织开发。靖边县钻采公司以联营的方式，按照“谁开发、谁受益”的原则，招商引资、出让井位，大力引进联营单位参与石油开发（协定开发单位自主经营期限为8年）。一场前所未有的石油工业经济建设拉开帷幕。1999年，在靖参与石油开发的企业达100多家，投入资金15.8亿元，开发油井1449口，年产原油28.5万吨。

2003年5月26日，靖边县政府依据中央下发的〔1999〕1239号文件精神，开始全面接管原引资开发的油井所有权、经营管理权、收益权（简称“三权”），产权置换纳入政府管理。9月20日，靖边县石油钻采公司正式划归延长油矿管理局，新组建延长（集团）靖边石油钻采公司，靖边县政府将地方油井交由新组建的延长（集团）靖边石油钻采公司经营管理。从此，靖边县石油生产管理步入法制化、规范化的轨道。2005年9月，陕西省政府对陕北石油企业进行战略重组，将延长原涉油企业组建成陕西延长石油（集团）有限责任公司，简称延长集团，延长（集团）靖边石油钻采公司重组为延长（集团）靖边采油厂，简称靖边采油厂。靖边县石油工业再次迎来发展新机遇。

（二）油气工业体系快速形成

靖边县油气工业体系形成大致经历了三个发展阶段。

第一个发展时期（1994—2000年），从1994年开始，随着油气资源开发步伐加快，陕西省委、省政府把榆林能源重化工基地建设作为全省经济发展新的增长点和支撑点。这一时期，工业固定资产投资不断增加，靖边工业经济快速发展，到1997年，工业经济发展更为强劲，使第二产业占GDP比重又提升了27.6个百分点，首次超越第一产业占据主导地位，三次产业结构调整为“二一三”型结构。1999年以来，主要是围绕油气资源，最终形成了油气、建材、轻纺、食品四大主导产业。在工业经济的强力拉动下，第三产业也超越第一产业快速发展，占GDP比重提升了21.2个百分点，三次产业结构稳定在“二三一”型结构。到2000年，轻工业衰落到谷底，毛纺厂生产全面滑坡，轻纺工业总产值一度从占全地区工业总产值65%以上跌至0.6%左右。

第二个发展时期（2001—2005年），随着榆林国家级能源化工基地的全面启动建设，靖边县能源化工基地建设也拉开了帷幕，榆炼、靖边县采油厂、长庆采油四厂、长庆采气一厂等重点油气企业形成，标志着靖边县能源化工基地建设进入了全面启动阶段。在2005年完成工业总产值12亿元，比2000年的6.5亿元增长84.6%，年均增长13%，其中年销售收入500万元以上企业由2000年的8户增加到20户，工业经济在国内生产总值中的比重由2000年的31%提高到46%，提高15个百分点。这一时期，工业投入主要以油气、电力、化工、建材等支柱产业为主。2005年工业技改投入达到2.98亿元，是2000年技改投入1676万元的17.8倍，年均增长超过178%。非公有制发展较快，占到全部工业产值的84%。

第三个发展时期（2006—2010年），靖边县能化园区、创业园区的建设，基本完成了工业原始积累，初步构筑起以能源化工为主导的外向型经济结构。这一时期工业产值速度增加，2006年实现46.6亿元，比2005年增长了3倍。到2010年，全县规模以上工业企业（年销售收入2000万元以上企业）完成总产值300亿元，是2006年46.6亿元的6.4倍，年均增长36%，规模以上工业企业综合经济效益水平大幅度提高，2010年实现主营业务收入206.5亿元，实现利润总额74亿元，完成税收总额44.9亿元，占靖边县财政总收入的64%。

（三）工业园区建设

由于全县工业经济发展仅依靠结构单一的油气资源开采和初级加工难以实现经济社会的可持续发展和跨越式发展，从“十一五”开始，中共靖边县委、县政府在充分调研、摸清底子、吃透情况的前提下，开始酝酿规划建设靖边能源化工综合利用产业园区（简称“能化园区”）。通过引进省内外大型企业，实现煤油气资源就地加工转化，达到产业结构转型升级，培育后续财源的目的。于2006年开始园区选址和对全县的水资源进行普查论证。

2007年3月，靖边县在西安举行了水资源普查论证会，确定将位于县城东北方向10公里处的沙石峁国营林场作为主园区，由中国石油和化学规划设计院承担靖边能化园区发展规划的编制。能化园区规划控制面积40平方公里，一期启动建设7平方公里。园区地理位置优越，位于县城下风向，芦河下游，地处包茂高速公路和青银高速公路夹角地带，距火车站2公里左右，距规划建设的杨桥畔330千伏变电站较近，利用沙生湿地污水最终处理，具有良好的自然建园条件。在4月份的西洽会上，中共靖边县委、县政府与延长集团达成共识，规划建设能化园区。靖边县先后完成了水资源论证和审批，土地的预审，园区的选址批复，水土保持方案的批复，压覆矿产的批复，园区环评，污水处理方案和渣场的环评等工作。同年5月1日至2日，时任陕西省委书记赵乐际在靖边考察期间明确提出“要以重点园区为平台，以重大产业项目为载体，提升载能工业，做强化工产业，着力打造载能工业、煤气油、煤盐化工和油气化工四大产业链”。时任陕西省省长袁纯清专门听取了延长集团的工作汇报，并明确要求延长集团“当前重中之重是要抓好靖边能化园区的项目建设”。7月14日至15日，时任陕西省委常委、副省长洪峰专程来到靖边视察能化园区选址情况并召开现场办公会议，确定了能化园区建设的指导思想、目标定位和措施要求，明确表示要把能化园区列入全省重点项目盘子，列为全省循环经济示范园区，列为陕北能源化工基地急需尽快启动建设的重要园区。7月24日，靖边县政府与延长集团在西安骊苑大酒店联合组织召开了“靖边能化园区发展规划”预评审会。10月11日，时任陕西省副省长吴登昌一行来靖边实地考察调研了靖边能化园区规划建设工作，专门召开了座谈会，并听取了企地工作汇报，对园区的规划建设提出了明确的要求。11月6日，副省长洪峰在省政府主持召开会议，在征求了省发改委、国土资源厅、建设厅、水利厅、环保厅等部门意见后，审定通过了《靖边能化园区发展规划》。11月14日，《靖边能源化工综合利用产业园区发展规划》经陕西省人民政府审定，省发改委以“陕发改发〔 2007〕170号”文件正式批复。能化园区定位按照煤油气盐资源综合利用、优势互补的原则，形成以能源、有机化工产品、合成材料为核心的产业链。能化园区将建成产业链横向耦合、纵向闭合，具有优势的能源化工基地及循环经济示范园和生态工业示范园。能化园区一期以300万吨甲醇、150万吨DCC（渣油热裂解）项目为龙头双线进行规划，耦合发展聚丙烯、聚乙烯、聚氯乙烯等十多个烯烃下游产品，综合匹配热电联产、粉煤灰制水泥等项目；二期计划以现代煤化工为主，再建300万吨甲醇、100万吨烯烃及下游产品项目。远期规划建设成为年产1000万吨甲醇、300万吨烯烃及下游产品项目的生产基地，最终形成投资过千亿元、产值过千亿元的“国内一流、国际知名”的能源化工基地及生态型循环经济示范园区。12月27日，延长石油集团和靖边县政府在西安就园区规划建设有关问题签署了合作协议，正式开始实质性建设。

同年，中共靖边县委、县政府为了切实加强对能化园区筹建工作的组织领导，加快推进园区和项目规划建设步伐，报经榆林市机构编制委员会于10月9日批复，成立了靖边能源化工综合利用产业园区筹建处（为临时机构）。筹建处陆续从全县各相关业务部门中抽调了20多名工作人员，先后组建了办公室、项目管理科、规划建设科、供水管理科、煤炭开发科、铁路货运科、治安室等7个临时内设机构。(www.xing528.com)

2008年4月28日，能化园区举行开园和180万吨/年甲醇项目开工奠基仪式，结束了榆林“两区六园”中没有靖边工业园区的历史。时任陕西省省长袁纯清等省市有关领导出席仪式，并宣布能化园区开园和一期启动项目开工。启动项目为能化园区引进的陕西延长中煤榆林能源化工有限公司（以下简称“榆能化”）一期项目，计划总投资270.75亿元。由180万吨煤气联合制甲醇、150万吨渣油热裂解、60万吨DMT0、60万吨聚乙烯、60万吨聚丙烯等5个项目构成，互为上下游，打破了传统的煤化工、天然气化工和石油化工的单一模式，实现了资源清洁高效转化与能化产业低碳发展。

一是碳氢互补优势明显。项目采用14项国内外先进技术，将延长石油自有煤油气资源综合深度转化，有效弥补了煤制甲醇“碳多氢少”和天然气制甲醇“氢多碳少”的不足，达到碳与氢的最佳配比，显著提高了资源利用效率，能源转化效率达到61.88%，碳资源利用率达到55.75%。与现代煤化工项目相比，能源转化效率提高16.88%，碳资源利用率提高17.74%。

二是节能减排效果突出。项目甲醇综合能耗为1.20吨标煤/吨，吨甲醇水耗仅为1.78吨。与现代煤化工项目相比，吨甲醇综合能耗降低15.50%，吨甲醇水耗降低70.33%；二氧化碳、废渣、二氧化硫排放量分别减少60.38%、61%、59%，年减排量分别可达282万吨、27万吨、75万吨。

三是实现废水“零排放”。同步建成投运工业废水“零排放”系统，实现废水“零排放”和部分盐的资源化利用，废水回用率达到97%以上，解决了能化企业高浓盐水处理的瓶颈问题，为在生态脆弱地区发展能源化工产业走出了一条新路子。2009年该项目被联合国有关组织确定为“清洁煤示范技术和推广项目”，编入世界第一个清洁煤技术发展蓝皮书——《联合国（中国）清洁煤技术发展（报告）蓝皮书》。

能化园区同时还引进星源公司投资13亿元，建设年产10亿立方米的天然气液化项目及长安银行、创业供水公司、腾顺商业服务公司、康隆公司储油库等项目。经过几年的规划建设，能化园区内行政办公楼、宾馆、职工宿舍、设备加工厂房、道路及地下管网、桩基等配套基础设施建设全部完工。

2010年8月21日，经榆林市机构编制委员会批复，靖边能源化工综合利用产业园区管委会成立。管委会为县政府派出机构，正县级建制，核定事业编制20名，其中管委会主任1名，副主任2名。内设机构3个，正科级建制，分别是办公室、经济发展科、规划建设科。

（四）建设中小企业创业园区

为突破中小企业发展瓶颈，打造发展非公有制和混合所有制经济平台，中共靖边县委、县政府于2008年决定建设靖边县中小企业创业园区（简称创业园区），旨在承接能化园区下游产品加工。3月份靖边县乡镇企业局委托陕西省城乡规划设计研究院编制创业园区总体规划。4月份创业园区筹建处成立。创业园区近期规划面积6.4平方公里，距县城17.1公里，紧邻能化园区，北靠靖杨一级公路和太（中）银铁路，南接青银高速，西邻包茂高速，东衔蒙西至华中铁路，地理位置优越、交通优势明显。创业园区依托全县丰富的矿产资源、便捷的交通网络和独特的区位优势，将逐步被构筑成为能化园区下游产品加工制造循环经济示范基地、能化装备制造维修基地、节能环保新型建筑材料生产基地，省政府确定为“陕西省第一批重点建设的县域工业园区”和“陕西省中小企业创业基地”，市委、市政府确定为“市级新型工业化产业示范基地”，是榆林市“两区六园”的重要组成部分。

2009年，靖边县根据《创业园区总体规划》中确定的“五纵六横”道路网络，由县财政投资，修建道路总长6.4公里的科技二路、科技三路、创业四路和创业五路4条主干道。10月底，四条道路及配套基础设施建成投用。

2010年5月6日，靖边县举行创业园区开园暨第一批入园项目开工仪式。8月，经榆林市编委会批准，靖边县成立中小企业创业园管委会，属政府派出机构，副县级建制，核定事业编制12人，领导职数1正2副，内设办公室、规划建设科、经济发展科、公共管理科4个科室， 各科核定副科级职数1名。管委会主要负责编制和组织实施园区的规划、开发、基础设施建设，以及招商引资、对外经济技术合作、国有资产和公共事务管理等工作。出台了园区的产业规划，详细地制定了入园流程、产业方向、入园企业准入门槛（投资规模在34万元以上，符合国家环保政策）等，形成了机械制造加工区、建筑材料加工区、农畜产品加工区、油气产品建筑建材加工区、商贸服务产业研发区及能化园区下游产品加工区6大区块。

2010年年底，创业园引进企业7家，建成投产4家，总投资1.2亿元。其中，靖边县长和三友木业有限公司投资1870万元，占地面积50亩，建筑面积4722.65平方米，年产值200万元；靖边县创业供水有限公司投资400万元，占地面积20亩，建筑面积300平方米，年产值40万元；靖边县天润农业科技有限公司投资600万元，占地面积40亩，建筑面积1956.53 平方米，年产值100万元；陕西泰丰建筑工程公司投资800万元，占地面积15亩，建筑面积1452.58平方米，年产值50万元。到2011年，创业园区累计完成投资10亿多元，储备项目88个，引进国电330KV输变电站等18家企业。