我国大学生创业支持政策详解

大学生创业支持政策包括融资、开业、税收、创业培训和创业教育四个方面。

（一）融资政策

资金投入是创业的必要条件，大学生创业初始不可避免地会遇到资金短缺的问题。近年来，国家在出台“首违免罚”“名师指路”等有效政策之后，又出台若干政策，以资金引导、贷款扶持的方式鼓励和支持大学生创业。例如，《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（2015）提出：“引导资金流向创业企业，为天使投资和创业投资提供政策支持，鼓励投资者和银行帮助创业企业融资。”同年4月，《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（2015）下发，提出将小额担保贷款调整为创业担保贷款，并提高了贷款最高额度，即针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元。这些政策为解决大学生创业资金不足和融资难问题发挥了积极作用，在一定程度上调动了大学生创业的积极性。

（二）开业政策

开业一般是指涉及经济领域的某项经济活动的开始。开业政策是指大学生取得某种企业法人资格或经营资格的政策。2008年，人力资源社会保障部等11个部门联合发出《关于促进创业带动就业工作的指导意见》，要求“降低创业者市场准入门槛”“禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营”“全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度”。2015年4月，《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》提出了“坚决推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证‘三证合一’”，并规定注册企业场所可“一址多照”。可以说，放宽新注册企业场所登记条件限制，简化办事程序，为大学生创业开辟了“绿色通道”，使其创业开业更为快捷、便利、高效。(www.xing528.com)

（三）税收政策

大学生创业者是一个特殊的创业群体，在创业过程中会遇到诸多阻碍和困难。其中，融资难是一个大问题，解决这个问题的途径除提供低息贷款、项目扶持、企业融资外，还可从税收减免方面寻求对策。在税收方面，可依具体情况不同采取“差别税率、减税”或者免税政策。我国相关政策规定，高校毕业生从事个体经营并符合优惠条件者，国家对其免收行政事业性收费，对于新办的独立核算的服务业类企业或经营单位给予一定比例的税收减免。例如，2015年《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》规定“高校毕业生等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策”“毕业年度内高校毕业生从事个体经营，在3年内以每户每年8000元为限额依次扣减当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准最高可上浮20%”。我国各地方政府也出台相关税收减免政策，支持大学生群体创业。

（四）创业培训与高校创业教育政策

我国创业培训和创业教育活动开展得较晚。近些年来，随着国家及地方政府对创新创业高度重视，社会创业培训活动和学校创业教育日渐兴起。2008年，国务院批转了《关于促进创业带动就业工作的指导意见》，要求“加大创业培训力度”“健全创业培训体系”，实行全民创业培训，同时强调“加强普通高校和职业学校的创业课程设置”。此政策为社会开展创业培训活动及各类院校开展创业教育指明了方向。2015年4月，《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》规定：开展各类创新创业大赛和鼓励创业的公益活动，让企业家和投资人多为创业者提供咨询建议；支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。高校是实施创业教育的主阵地，既要加强“专业人才培养”又要加强“非专业人员的普及教育”。同年5月，《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》下发，要求高校从完善人才培养质量标准、创新人才培养体制机制、改进创业指导服务、健全课程体系、强化创新创业实践等9个方面采取措施促进大学生创新创业。