银川平原城市供水水源地安全保护方案

水源地安全保护的目标是水量、水质安全。建设规范化的饮用水水源地，是饮用水水源保护的根本目标，也是确保水源水质水量安全的重要措施。2015年12月，环境保护部印发了《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ 773—2015），提出了集中式饮用水水源地规范化建设涉及的水量水质、保护区建设、保护区整治、监控能力建设、风险防控与应急能力建设和管理措施六个方面的具体要求。

本节将对照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ 773—2015），以东郊水源地环境现状和管理现状调查结果为基础，识别东郊水源地环境管理现状与规范化建设要求之间的差距，明确水源保护和管理亟待解决的突出问题，针对问题提出具体的保护措施和对策建议。

东郊水源地位于贺兰县金贵镇和兴庆区掌政镇境内，水源地勘探前属于农业生产区，人口密集，农业生产和人类日常工程活动频繁。水源地建成后，于2008年划定了水源地一级保护区和准保护区。划入保护区内与供水设施和保护水源地无关的建设项目、畜禽渔业养殖企业等，在水源地保护区规范化建设和环境综合整治过程中，得到部分整改。目前最突出的问题是农业面源污染，道路、排水沟穿越和少数排污企业威胁水源地安全。针对以上环境现状和保护区环境管理问题，具体提出了警示标志工程、隔离防护工程、搬迁关停工程、环境整治和修复工程、环境监测巡查工程、绿色城镇化工程等一般性安全保护措施（见表4-8），建立了东郊水源地风险源管理名录（见表4-9），针对农业面源污染问题，建议将东郊水源地作为试点，构建适应宁夏当地社会经济发展的水源地有机农业生态补偿机制。

水源地生态补偿机制是一种水源地生态保护的经济手段，是加强水源地生态保护、协调水源地环境与经济可持续发展的重要手段。就水源地水质保护而言，减少和限制或者改变化肥、农药、除草剂、杀虫剂等农业化学品投入是关键，而发展有机农业是控制东郊水源地农业面源污染的最佳途径。构建科学合理的有机农业生态补偿机制，对有机农业生态友好型农业进行生态补偿，是促进常规农业生产方式向有机农业生产方式转变，促进水源地有机农业发展的重要激励手段。

国外水源地生态补偿起步早、发展成熟；国内水源地生态补偿研究和应用起步相对较晚，始于20世纪90年代。随着水源地生态环境的恶化和居民生态保护意识的增强，近年来，水源地生态补偿机制由研究层面越来越多地被应用到实践中。例如，北京市与河北省境内水源地之间的水资源保护协作、广东省对境内东江等流域上游的生态补偿、浙江省对境内新安江流域的生态补偿、浙江东阳—义务水权交易、福建九龙江流域生态补偿、贵阳市“两湖一库”生态补偿机制等。

表4-8　东郊水源地安全保护工程汇总表

续表

续表(www.xing528.com)

表4-9　东郊水源地风险源管理名录

续表

对比国内外水源地补偿机制，国外的水源地补偿机制侧重资金的市场化配置，按补偿标准制定的市场化程度较高，补偿主体类型较多，资金来源较为广泛，有政府的资金支持，私有水电公司的补偿，园艺协会、灌溉协会的资金支持等。补偿客体有森林土地的私人拥有者、农民、伐木公司等，这些均能让做出贡献的水源地居民得到切实的利益补偿。国内水源地的补偿途径主要通过财政转移支付，补偿方式单一，市场化程度较低。补偿主体主要是水源地下游或者上级政府，资金来源单一，进而导致补偿标准偏低。补偿客体均是当地政府，并由当地政府统筹，主要进行污染治理、植树造林等项目投资。同时，国内的水源地生态补偿机制缺乏相关机构的监督监管。

针对国内生态补偿机制中资金来源单一、补偿标准偏低，缺乏对补偿资金的监管和评估等问题，宁夏应该统筹借鉴国内外水源地生态补偿机制实施经验，确定生态补偿范围、补偿标准，建立多样化的生态补偿方式，例如政策补偿、制度补偿、实物补偿、产业补偿、资金补偿、技术补偿等。建立水环境整治与保护专项资金，因地制宜，尽快构建符合银川平原经济社会发展的生态补偿机制，实现水源地生态保护与经济社会发展双赢。

要切实保护水源安全，应该尽快转变观念，实施水源地生态补偿，将“生态有价”理念真正落地。优质水源属于稀缺资源，可以通过市场进行优化配置，从而凸显优质水源的价值。美国和德国等在水源地生态补偿方面开展的成功经验表明，水源地保护必须既考虑水资源的公共产品属性和政府在提供安全水源方面的公益职能，又必须对水资源的经济属性和经济价值给予充分的重视。

生态补偿机制，是实现水资源经济属性的重要手段，也是实现水源地长效保护的经济手段。应该尽快建立完善的、适合宁夏回族自治区经济社会发展的水源地生态补偿机制，积极尝试引入市场机制，建立动态式的水价制度，优化配置水资源，保障售水收入稳定，建立水资源费返还机制，将受水区收取的资源费，按照一定比例对供水区进行返还，形成水源地建设与安全保护的固定资金来源。真正实现水资源有偿供需，最终实现水源地生态保护与经济社会发展双赢。