银川平原城市供水水源地保护工作现状

近年来，宁夏回族自治区人民政府、环保水利等有关部门为饮用水安全做了大量工作，取得积极进展（见表2-2）。但同时，水源地保护工作是一项复杂而系统的工程，需要逐步深化实施。自2008年以来，宁夏回族自治区人民政府对银川平原16个地下水集中供水水源地正式划定了保护区范围，并进行工程保护。水源地保护采取的主要措施有：各类保护区边界确定，设置保护碑、警示牌；部分水源地一级保护区关键部位围网，二级保护区边界栽界桩。

水源地保护的首要工作，即明确划定保护区范围。根据本次调查结果：在银川平原39个地下水集中供水水源地中有16个已完成保护区划定工作；青铜峡市小坝水源地保护区划定工作正在报批复；其他尚有22个水源地未实施完成水源地保护区划分与批复工作。

水源地保护工程方面，水源地一级保护区隔离仅有石嘴山市红果子水源地（第四水源地）、石嘴山市柳条沟水源地（第五水源地）、石嘴山市惠农区罗家园子水源地、石嘴山市工业园区水源地（第三水源地）、石嘴山市大武口区二水源地、大武口区第一水源地（北武当沟水源地）实施了防护措施，其他均未建成隔离防护设施；水源地保护区整治工作多因居民和建设项目在前，保护区划定在后，整治资金不足等原因，整治难度较大。目前一级保护区内影响较大的排污企业、排污口等污染源整治收效显著，但村镇、社区、学校、加油站、养殖企业、农村生活污水散排等情况普遍存在，个别水源地还存在煤场、采坑，如红果子水源地中宁夏鹏盛化工有限公司西侧贺兰山山脚矿区开采形成台阶式采场，贺兰县立岗水源地空心砖厂开采制砖原料形成采坑等严重影响水源地环境的建设项目；此外，所有水源地一级保护区内都存在道路穿越问题；部分水源地，如惠农区燕子墩水源地、平罗县大水沟水源地、银川市东郊水源地等，还存在排水沟穿越水源地保护区的问题。保护区环境整治工作任重道远。

表2-2　银川平原城市供水水源地保护区划分情况一览表

续表

2016年7月，宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏生态保护与建设“十三五”规划的通知》（宁政发〔2016〕77号）中银川平原共有21个地下水集中供水水源地被列入水源地保护重点工程中的水源地名录内。

2017年3月起，为保证饮用水安全，支撑宁夏回族自治区生态文明建设，宁夏回族自治区环境保护厅组织相关部门开展宁夏回族自治区地下水集中供水水源地生态保护红线划定工作。最终对全区36处县级以上现用及备用地下水集中供水水源地划定了生态保护红线和环境功能保护区。目前该项工作正处于水源地生态保护红线实地勘界与验证阶段。此次划分的水源地生态保护红线中银川平原共划定水源地生态保护红线29个，划定生态保护红线面积285.58 km2，环境功能保护区面积846 km2。

水源地监管方面，目前银川平原地下水集中供水水源地，以水务部门统一行政管理，环保部门定期水质监测，企业日常管理与运营，卫生部门疾病预防监督等各部门分工协作为主要监管模式。现有的水源地中，以企业为主要管理与运营单位的监管单位主要涉及星瀚集团、宁夏惠安市政产业有限公司、宁夏德渊市政产业投资建设（集团）有限公司、中铁水务集团有限公司、青铜峡市城市公用事业服务（中心）有限公司、吴忠市自来水公司等六家单位。石嘴山市工业园区水源地（第三水源地）、平罗县城水源地、银川市新市区南部水源地等7个水源地，除企业管理外，另有大武口区、平罗县、永宁县水务部门参与日常监管。陶乐高仁镇水源地则完全由平罗县水务局监管。石嘴山联合钢铁厂新水源地、宁夏化工厂Ⅰ水源地、宁夏化工厂Ⅱ水源地、宁夏青铜峡立新（青铜峡铝业自备电厂备用）水源地等4个水源地为企业自备水源地，由各单位自行管理与运行（见表2-3）。(www.xing528.com)

表2-3　银川平原城市供水水源地监管单位统计表

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2007年以来，根据全国重要饮用水水源地达标建设提出的“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的总体目标，宁夏回族自治区相关部门在水源地保护方面相继投入了大量资金，主要对水源地的监测和监控系统、地下水源地一级保护区范围内的主要污染企业、排污口，水库周边的水土保持等进行了大力整治，使各水源地保护工作落到了实处。

一是强化管理、加大监督检查力度。除企业自备水源地，由各企业自行管理负责以外，其余城市供水水源地多由市县水务部门、环保部门等联合监督，由中铁水务集团有限公司、星瀚集团等企业负责管理。各市均对水源地保护工作重视程度较高，成立专门机构、完善相应机制。如成立水源地环境专项整治领导小组、饮用水源地突发环境事件应急领导小组、应急专家组等完善工作机制；加大检查巡查力度，不定期对水源地实施巡查，防止人为破坏、污染等事件发生；完善预案，提高应急能力和突发水污染事件处置能力。

二是多方联动、划定保护区范围。水务、环保、国土等多部门联合，对辖区内的饮用水源地保护区进行划分，并设置了保护区标识牌、警示牌、隔离网等，建立了饮用水源地环境管理档案。水源地开采井均建有砖瓦结构井房与围墙，并在外围墙之上设置防护网，对开采井进行保护。

三是重点防治、关闭部分污染源。由各市县环保、水务等部门对集中式饮用水水源地开展了环境联合执法检查，针对城市集中式饮用水源地发现存在污染点源和违法侵占水源等问题向政府汇报。对饮用水水源地保护区内及周边违法排污企业、畜禽养殖业、排污沟、排污口等进行了清查，对违法违规建筑进行拆除，并对部分企业、居民进行搬迁。以银川市为例，2017年以来，全市在地下水集中供水水源地排查的基础上，关停了9个城镇水源地内的16家畜禽养殖场，共转场或外售6649头奶牛、3374头猪、3万羽蛋鸡、600只北极狐等；拆除北郊水源地内的西园锅炉厂、晋宁锻压厂，东郊水源地内的金贵汉佐砖厂、汉佐预制板厂、汉佐炉渣砖厂、汉佐加油站，南郊水源地内的63家废品收购站等；转移、拆除水源地保护区内的养殖场（户）、农家乐、村庄等。

四是加强监测、建立水质信息台账。部分水源地内安装监控设施及报警系统，提高了风险预警能力；同时，定期对水源地地下水进行pH、总硬度、硫酸盐、氯化物、铁、锰、铜、锌、挥发酚、阴离子洗涤剂、高锰酸盐指数、硝酸盐（以N计）、亚硝酸盐（以N计）、氨氮、氟化物、氰化物、汞、砷、硒、镉、铬（六价）、铅、总大肠菌群等23项常规指标的水质检测工作，并按时上报水质信息。以银川市为例，2017年11月份以来，银川中铁水务集团在南郊、东郊和北郊水源地保护区内的83眼供水井周边安装了视频监控、入侵探测报警设施，并定期开展水源地23项常规指标和39项水质监测工作。多措并举确保饮用水环境安全。