高职高专法治教育教程：构建企事业单位参与社区自治的机制体系

社区自治，是指社区组织根据社区居民意愿形成集体选择依法管理社区事务，包括涉外事务和内部事务，涉外事务主要有国家和地方政策法规与标准的贯彻落实、社区管理与城市管理的对接、社区代表的履职监督等；内部事务包括社区内部管理、服务和教育。^[7]

依据居民参与和自治的不同领域，社区自治应该是多样化的，西方国家社区建设与发展的一个重要经验就是培育社区中介组织。例如，美国现有非营利组织140多万个，美国民间每年约有5000亿美元投入非营利事业。其中个人捐助一项就达1000亿美元以上，大大地填补了政府用于这方面资金的不足。此外，受薪雇员约1000多万人，积极参与中介组织活动的志愿人员有9000多万人。^[8]

在我国政府和市场之间还缺乏完备的社区中介组织，中介组织参与社区建设在我国尚处于发育阶段。随着社区建设的推进，在市场经济体制下，民间组织和社会团体的作用将逐渐增大，社区中介组织将成为发展的趋势。所以，只要是符合国家法律法规、群众欢迎、有利于促进社区建设深入开展的社区中介组织，都应采取积极扶持的态度，充分发挥它们的作用。要加大力度鼓励和支持各类志愿服务组织的社会工作，并使其逐步规范化、制度化。

如何推进社区自治？第一，不能脱离所在的社区，而是要通过依托、参与、支持社区自治工作，充分利用社区的各种资源，使社区资源得到最佳整合与配置，促进社区与单位的共同发展。第二，要坚持互利互惠、成果共享的原则，使企事业单位通过参与社区建设与社区自治，能够分享建设成果，促进自身事业的发展。第三，要在不断探索、总结共建经验的基础上逐步构建企事业单位参与社区建设与社区自治的机制体系，把社区共建、社区自治逐步推向制度化阶段。^[9]

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社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社会学家给社区下的定义有140多种。

尽管社会学家对社区下的定义各不相同，在构成社区的基本要素上认识还是基本一致的，普遍认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。

社区的特点：有一定的地理区域；有一定数量的人口；居民之间有共同的意识和利益；有着较密切的社会交往。