公民参与公共决策程序的重要性与日俱增

在现代民主社会，为了彰显人民主权，提升公共决策的合法性与可接受性，公民们除了通过民主选举和立法程序间接参与公共决策外，还拥有了广泛机会直接参与到公共决策中。

公民参与公共决策最主要的形式是参与政府决策。在社会变革日益加剧，行政权不断得到扩张的现代国家，公民参与政府决策的重要性与日俱增。随着网络技术的发展，公民参与公共决策的形式和途径也越来越多样化。以我国医疗体制改革决策为例，2006年9月26日，国家发改委官方网站开通了“我为医药卫生体制改革建言献策”专栏，向全社会征求医改的意见和建议，共收到意见和建议15000多条，来信600多封。2008年10月14日，国家发改委将《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》全文公布于发改委网站，再次向社会征求意见，共收到各类反馈意见近3.6万条。^[9]通过广泛的民主参与和讨论，众多不同的利益诉求和价值偏好得到了表达，并影响了“医改”方案这一公共政策的形成，其结果使该方案具有了更大的合法性和可接受性。

除了政府公开征求意见外，听证制度也是公民参与政府决策的重要途径。如《价格法》第23条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”近年来，针对一些化工厂、垃圾焚烧厂、殡仪馆等建设项目，附近的居民常常予以反对，甚至引发群体性事件。这也有赖于通过听证等公民参与公共决策的协商机制来化解。

法治经典赏读：

“英国人民自以为是自由的；他们是大错特错了。他们只有在选举国会议员的期间，才是自由的；议员一旦选出之后，他们就是奴隶，他们就等于零了。”^[10]

这是卢梭对英国代议制的批判。在他看来，主权是由公意构成，而意志不能被代表，它只能是同一个意志，或者另一个意志，而不能有什么中间的东西。因此，人民的议员就不是，也不可能是人民的代表，他们只不过是人民的办事员罢了。(www.xing528.com)

法治思维训练：

1.选民在填写选票时有哪些选择？选票上为何设计有“另选他人”这一栏？

2.户籍在外地的公民能否参加其工作地的人民代表大会进行选举？

3.你曾经参加过听证会吗？你认为哪些公共事务应该举办公众听证会？