有学者认为，行政征收是指行政机关或其他行政主体根据法律法规的规定，依法向公民强制地征收金钱或其他实物的行政行为。[7]这里所说的“行政征收”以无偿性、强制性、法定性为基本特征。此外，我国宪法第10条第3款规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。第13条第3款规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。本处所展开讨论的行政征收，主要是指后者。
就依法展开行政征收而言，主要有以下几个方面的内容：
首先，行政机关展开行政征收，必须是为了“公共利益的需要”。在《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条中，立法对房屋征收中“公共利益”进行了列举，包括：国防和外交；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业；由政府组织实施的保障性安居工程建设；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建等等。
其次，行政机关必须依照法定权限和法定程序展开行政征收活动。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等对土地、房屋行政征收活动展开的申请、调查、批准、听证、公布等系列程序都进行了详细的规定。
最后，行政机关开展行政征收，必须给予相对人公平补偿。对于补偿标准，有“完全补偿”“相应补偿”“适当补偿”“合理补偿”等不同的理解和解释。目前法律规定也并不一致。但至少在一些法律法规中，如《物权法》和《土地管理法》，对土地、房屋等不动产征收的补偿内容进行了相应的规定。
法律政策速递：
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》“三、深入推进依法行政，加快建设法治政府”指出：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》“依法行政的基本要求”如下：
——合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
——合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。(www.xing528.com)
——程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
——高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
——诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
——权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
法治思维训练：
1.回顾雷洋案的始末，你认为，警察对雷洋采取的行为在行政法法学理论体系中属于何种行政行为？你是否能够找到警察实施此行政行为的相关规范依据？警察在实施这些行为时是否违反了依法行政原则？如果是，请阐述理由。
2.兼顾公平价值和效率价值是现代行政法的一大主题。结合依法行政原则的内容，谈一谈你对公平价值和效率价值的认识，以及它们和依法行政原则之间的关系。
3.请你观察，在行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收之外，政府还有哪些行政活动的方式。这些活动，是否需要遵循依法行政原则？
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