罚款、没收、停产停业、行政拘留等行政处罚细则

行政处罚，是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序，依法对公民违反行政法规范但尚未构成犯罪的行为给予行政法律制裁的行政行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚的种类主要有警告，罚款，没收违法所得或非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、执照，行政拘留等。其中，行政拘留属于人身自由罚，是行政处罚中最为严厉的处罚种类；责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、执照属于行为罚，是限制或剥夺违法相对人从事特定行为资格的处罚种类，例如，吊销机动车驾驶证，吊销企业营业执照等；罚款、没收违法所得或非法财物则属于财产罚的范畴，是违法相对人须向行政机关缴纳一定金钱或物品，在财产方面受到限制或剥夺的处罚种类。

《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）于1996年3月17日通过并公布，1996年10月1日施行。在立法过程中，全国人大常委会在起草说明中指出，一些地方和部门乱罚款的现象比较严重，人民群众的意见很大。因此，制定和实施《行政处罚法》，其目的就在于规范行政处罚的设定和实施。一方面，只有有立法权的机关才能设定行政处罚，另一方面，行政处罚需要依法作出。

行政机关依法进行行政处罚，具体而言，主要有以下几个方面的内容：

首先，在处罚的实施主体及其职权范围上，行政处罚必须由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。但是，限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。常见的限制人身自由的行政处罚，就是行政拘留。其他行政处罚权则可以由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定。另外，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的具备一定条件的组织也可以在法定授权或被委托的范围内实施行政处罚。除此之外，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

其次，行政机关作出行政处罚，必须有法定依据，否则行政处罚无效。行政处罚的法定依据，必须以法律、法规、规章为限。其他规范性文件不得设定行政处罚，同时，未经公布的规定也不得作为行政处罚的依据。(www.xing528.com)

再次，行政机关进行行政处罚，必须遵守法定程序，否则该行政处罚无效。行政处罚程序可分为简易程序和普通程序。简易程序是当场作出行政处罚决定的程序，只限于违法事实确凿并有法定依据、较小数额的罚款或警告的行政处罚，其步骤包括表明身份、说明理由告知权利、制作处罚决定书、交付处罚决定书、备案等；而普通程序更为严格和复杂，适用范围也更广，包括立案、调查、取证、决定、制作处罚决定书、说明理由告知权利、当事人陈述申辩、决定书送达等。同时，行政机关经当事人申请，还须组织针对责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的听证程序。

复次，行政机关在进行行政处罚时，必须遵循公正、公开的原则，必须以事实为依据，并与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。同时，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

最后，在对违法相对人权利的保障上，《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。对行政处罚不服的，相对人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。同时，如果因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，公民、法人或者其他组织有权依法提出赔偿要求。