高职高专法治教育教程：二十六字方针的运作机制

科学立法是法治中国的前提，严格执法是法治中国的关键，公正司法是法治中国的防线，全民守法是法治中国的基础。

科学立法要求完善立法规划，突出立法重点。尽管中国特色社会主义法律体系已经形成，但这并不意味着中国的立法任务已全部完成。有许多重要领域，比如，深化体制改革、食品安全和环境保护、实施知识产权战略以及网络监管等领域都还需全国人大及其常委会加强立法，通过完备的法律推动宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实。需要加强重点领域立法，国务院和有立法权的地方人大及其常委会应及时制定和修改与法律相配套的行政法规和地方性法规，保证宪法和法律得到有效实施。此外，还应当追求“立法过程”的科学性，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性、有效性，完善立法工作机制和程序，拓展人民有序参与立法途径，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。

法律法规速递：

《中华人民共和国宪法》第5条：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

国家维护社会主义法制的统一和尊严。

一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

严格执法，要求加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严和权威，做到有法必依、执法必严、违法必究。当前执法不严现象时有发生，主要原因在于地方利益和地方保护主义、执法者的腐败、执法者的执法手段不足以及执法者人身安全保障不力等。对此，要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。应当为执法者提供有效的安全保障，提高对执法者及其家属的有效保护，对于报复执法者及其家属的违法者要予以严惩。可考虑建立交叉执法制度。对于一些重要领域，如食品、药品、环境等问题严重的领域，可以实施异地交叉执法，由外地执法部门来本地执法，本地执法部门到外地执法，以防止地方保护主义。要树立政府的权威，法治政府必须是严格执法的政府，是有效执法的政府。

公正司法方面，习近平总书记强调要“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。应当进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。司法权的独立行使与运行，是现代法治国家的基本特征和必然要求。只有确保司法机关能够独立行使职权，才能做到排除干扰、公正司法，也才能真正成为维护社会公平正义的最后一道防线。^[7]要实现司法公正，既不能让司法机关变成立法机关以司法解释代替国家法律，也不能让司法机关成为行政执法机关，应当让司法机关真正地从事司法工作，实现和保障社会的公平正义。同时，要实现司法公正，需要建立社会监督机制。(www.xing528.com)

法治经典赏读：

“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”这是英国哲学家培根关于公正审判重要性的一段论述。习近平总书记引用这段论述指出，政法机关是老百姓平常打交道比较多的部门，是群众看党风政风的一面镜子。如果不努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，人民群众就不会相信政法机关，从而也不会相信党和政府。

全民守法是法治中国的基础。守法是遵守法律的简称，广义的守法是指公民、社会组织和国家机关以法律为自己的行为准则，依照法律行使权利、履行义务的活动。^[8]全民守法，要求任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。中国的法治建设，与公民的守法意识、守法程度有关。中国人长期以来重礼轻法，法治意识相对薄弱，各种违法犯罪案件、各类不信法、不守法行为在一定范围内和一定程度上仍然存在。要继续推进法治宣传和教育，在全社会深入开展法治宣传教育，引导公民学会在享受自己的权利和自由时，尊重别人的权利和自由，使每一个普通群众都真正学法、尊法、守法、用法，依法维护合法权益，自觉履行法定义务。各级党政机关领导干部要切实尊崇宪法和法律，带头遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律范围内活动，维护国家法制的统一、尊严、权威，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，自觉接受人民群众的监督。唯有加快推动全民守法、建设法治社会进程，才能为构筑法治中国奠定坚实的社会基础。

法治思维训练：

1.如何理解“科学立法”中的“科学”？如何理解科学立法与民主立法的关系？

2.你在日常生活中是否发现存在执法不严和滥用执法权的现象？如果存在，你认为应当如何解决这些问题？

3.你认为公正司法的实现面临的最大挑战是什么？应当如何应对？

4.如果你发现有人违法获得利益而没有受到法律制裁，你是否也会效仿？你认为全民守法的意识应当如何养成？