20世纪以来，人们认识到，由于立法与行政往往由同一政党掌控，议会无法有效制约不断扩张的行政权，尤其是第二次世界大战后，基于对法西斯专制的反思，西方国家普遍设立司法审查制度，以强化对立法权和行政权的制衡作用。
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司法能动主义，是指法官对政治部门（立法和行政部门）持较大的怀疑态度，倾向于介入“政治问题”，广泛运用自由裁量权，创设规则和判例，不避讳对立法和行政行为作违宪判断的一种司法哲学。
在1962年的“贝克诉卡尔案”中，城市选民贝克等人将州务卿卡尔诉至地区法院，要求法院宣布该州1901年的《议席分配法》违宪。原来，随着美国的城市化进程，大量人口向城市转移，田纳西州没有根据人口分布的变化重新分配州议会的议席，导致各议员所代表的选民数量差异过大，农村选民的选票价值远远大于城市选民。但是，地区法院以“政治问题”为由驳回了请求，案件最终到了联邦最高法院。最高法院推翻了地方法院的判决，判定司法机关对议席分配案件拥有管辖权。判决意见指出：不能仅仅因为诉讼寻求的是对一项“政治权利”的保护，就认定它是个“政治问题”而应予回避，这无异于在“玩弄文字游戏”。[18]传统上，议席分配问题被视为“政治棘丛”，最高法院运用“政治问题”回避原则不予介入。该案的开创性意义就在于，最高法院首次认定此问题适合司法裁决，并认定国会制定的《议席分配法》违宪。这种由最高法院掌握最终的宪法解释权，并被其他机构服从的现象，被称为“司法至上”的传统。[19]
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1.新权利的形成与司法权的强化之间有什么联系？
2.什么是“行政国家”？其兴起的原因是什么？
3.什么是司法审查的“反多数难题”？
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