权力制约：法治教程中不可或缺的核心要义

权力制约是法治的核心要义。权力的根据并不在权力的自身。权力的根据在于民众对权力行使的认可。所谓选举、推举，不过是权力获得的过程而已。由于权力获得的过程不可能让所有的人都参与，甚至绝大多数人都无法直接参与，因此，怎么保证权力的赋予是正当的就成为十分困难的问题，就存在一个对权力赋予过程的监督问题。人民将权力的一部分让渡给公共管理者的过程，从民众的角度是权力的赋予，从管理者的角度是权力的获得。赋予与获得是权力转移过程的两面。如果权力赋予和权力获得的过程没有制约，就不能保障这一过程的正当性，就不能保障权力赋予者和权力获得者在这一过程中的行为并未违反公众的意愿，甚至一定是公众意志的反映。至于权力行使，更不可能由每一个人来完成。它必须由公众依靠一定的程序认可的人代为进行。那么这些由公众认可而行使管理社会权力的人，其行为是否符合公众利益，如何保证他们永远为公众的利益而工作？这就使对权力获得者的约束成为必要。

在权力的约束机制中，最有效的手段当然是法律制度。这主要由两个因素决定：一是任何权力的行使一般都以法律制度作为根据，并以法律制度作为权力行使的标准与模式；二是在制约权力的规范中，唯有法具有国家强制力作保证的特点。能否用法律制度科学而有效地制约权力，是一个社会管理状况的评价标准之一，也是一个社会制度优越程度的标志。

法治经典赏读：(www.xing528.com)

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”^[2]

这是权力制约领域的经典名言，也几乎是该领域引证率最高的名言。这句话之所以名闻遐迩，最根本的原因在于它揭示了权力制约的精髓之所在，那就是以权力制约权力。而且，它也昭示着一个现实，那就是对于权力制约不能抱有侥幸心理。掌握权力的人几乎不会在没有充分制约的情况下和环境中自觉约束自己的权力，而一定要在被制约和限制的边界上停下它富有侵略性的脚步。