运用数据包络分析法对效率进行测度，构建合理的、准确的投入-产出指标体系是其前提条件，更是分析的关键步骤。指标的选取首先需要全面覆盖经济活动的投入-产出的内容；指标的选取还需要准确，要在能够反映投入-产出内容的相关指标中，甄别出最具代表性的部分。就公路建养投资政策与经济社会发展适应性而言，公路建养投资系统是一个多目标、多层次、多因素的复杂系统，因此，公路建养投资政策与经济社会发展适应性评价指标体系应是由若干个单项指标构成的有机整体，它应该能够反映公路建养投资政策与经济社会发展各个方面的适应情况及适应程度，对系统当前的运行状态进行恰当的评价。公路建养投资政策与经济社会发展适应性的主要问题最终可以转化为公路网的建养投资效率问题。基于此，本研究指标体系的构建是在对公路网的规模、结构、布局、负荷、发展速度及管理等方面特性进行分解的基础上，结合湖北省公路实际，建立起与湖北省公路网发展的各个特性相对应的若干评价指标。
在选择基础设施投资效率研究投入的变量时，越来越多的研究者开始认识到货币的波动、基础设施投资成效发挥滞后但持久等因素都是影响投资效率准确性的重要因素，并且研究证明，在特定时期内基础设施的存量对于产出的贡献更为显著，因此还原出新古典的“技术关系”，以基础设施的物理形态作为投入。为此，本研究认为在构建指标体系时，以物理形态反映的原始技术关系与投资额反映的货币技术关系对于交通基础设施效率的测度均十分必要，最终选择以货币形式的公路投资反映增量、以物理形态的公路密度反映存量。
在关注投入指标的选取时，产出指标的选取同样直接影响着评价结果的可靠性。选取的产出指标要能全面、准确地衡量公路投资配置效果。根据基础设施的经济增长理论，结合众多以非参数方法研究基础设施投资绩效的文献，确定选取以反映经济发展程度的人均GDP和反映居民生活水平的居民收入，作为公路投资经济作用的评价指标。关于居民收入，现有统计年鉴分城镇和农村居民，本研究选择城镇居民平均可支配收入和农村居民平均纯收入作为产出指标。
综上所述，本研究在借鉴已有文献关于交通基础设施(特别是公路)投资效率研究所涉及的投入-产出指标的基础上，结合本研究对投资效率的定义，充分考虑指标数据的可获得性，最终确定以公路投资、公路密度作为投入指标，以人均GDP、城镇居民平均可支配收入和农村居民平均纯收入作为产出指标(如表10-1所示)。(www.xing528.com)
表10-1 湖北省普通公路投资效率评价体系
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