湖北省普通公路建设投资政策研究

自“十一五”以来，随着湖北省公路网建设的全面铺开，省公路交通线网逐渐形成，交通行业的工作重心从建设到建养管并重方向转变，作为公路关键节点的桥梁检测与维修加固工作，日渐被省交通主管部门所重视。目前，湖北省在桥梁养护、加固、改造方面的管理办法主要包括:《湖北省公路桥梁养护管理办法(暂行)》(鄂路养〔2010〕244号)、《湖北省公路危桥管理办法(暂行)》(鄂路养〔2010〕249号)、《湖北省公路危桥加固改造实施意见》(鄂交计〔2008〕271号文)、《公路桥涵养护规范》，这些管理办法对危桥的检查与报告、认定与复核、管理、加固改造、降等和废弃桥梁管理、突发事件应急处置、责任追究、技术规范等方面的问题，都作了明确的规定，为现行的危桥加固改造工程项目提供了相关依据。

在普通公路危桥改造的补助政策方面，目前依然延用“十一五”期间制定的补助标准，补助标准十年间没有变化，如表6-1所示。

表6-1　湖北省普通公路危桥改造工程投资补助标准一览表

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在危桥改造投资主体的方面，随着国家公路养护投资体制的改变，目前危桥改造的资金来源相对“十一五”期间更复杂。在危桥改造所需资金上，地方配套资金所占比例提高，投资资金来源牵涉到省、市、县三级财政，相关的协调管理工作量增加。要完成省道公路危桥改造，地方政府的主导作用和地方配套资金的及时足额到位是非常重要的。不过，随着普通公路车流量、车载量的快速增长，危桥管理与改造工作的资金将面临更多的困难。

在危桥改造资金管理方面，2013年省财政厅与省交通运输厅联合印发了《湖北省农村公路安保工程建设省级“以奖代补”资金管理办法》和《湖北省普通公路危桥改造省级补助资金管理暂行办法》，省政府每年安排专项财政资金，作为农村公路安保工程建设和危桥改造“以奖代补”资金；省交通运输厅积极争取交通运输部补助资金；市、县两级政府应出台相应政策，构建以政府筹资为主、部省资金为辅、全社会共同参与的综合筹资模式，建立农村公路安保工程和危桥改造资金账户，保证省级补助资金和地方配套资金同步投入资金账户，确保专款专用。