大清朝财政收入调查：揭秘中央帝国的财政来源

这还要从清廷财政收入的构成说起。在晚清发生巨大变革之前，清廷的财政收入大致分为几个大的项目，分别是田赋、盐课、关税和杂税，除此之外，还有捐纳和报效所得。

所谓田赋，也就是清廷财政收入的主要部分。田赋包含两类，大部分需要征收银两，也就是地丁银，还有一部分征收实物，漕粮是其代表。由于清廷征收的田赋包含钱与粮两大部分，所以又被称作钱粮。关于地丁银，古代的税收往往分为田赋（对土地征收赋税）和丁税（可以理解为人头税），清廷在进入雍正朝后，普遍将丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银（摊丁入亩）。而且，自从康熙五十一年（1712年）后，清廷实行“永不加赋”的政策，这样就把丁口的数量固定了下来，使得地丁银的应征数目保持在一个比较平均的水平。在乾隆时期，每年地丁银的收入在3000万两白银上下，这也是普免钱粮主要减免的部分。

不过，除此之外，清廷尚有别的财政来源。比如清廷实行盐的专卖制度，在乾隆朝，大约每年从盐课中获得白银500万两。关税是清廷财政来源的另一方面，在乾隆时期大约平均每年也是500万两。除此之外，其余杂税合计大约还有1000万两。以乾隆三十一年（1766年）为例，当年全国总的财政收入在4800多万两，地丁银收入为2900多万两，占比约为60%，其余的收入便来自其他税收来源。(www.xing528.com)

随着经济的不断恢复，清廷岁入逐渐维持在一个比较平稳的高位，财政收入中非田赋收入的比例也逐渐扩大，但即便这样，仅靠正常的财政收入，其实尚不能完全承受田赋大量蠲免带来的现实压力。康熙帝曾谕令户部表示，国家常年蠲免钱粮，务必厉行节省，并说光禄寺以前用银在100万两左右，而今节省至10万两左右，康熙帝表示应推行这一做法。据学者研究，康熙中晚期的钱粮蠲免，实际在相当程度上导致了地方官府的财政短缺。乾隆朝得以大规模蠲免田赋的重要基础，一为“非正常财政收入”，另一为库存银数量上升。