清代控制蒙古的政治手腕：多封众建的历史成果

为了消弭来自蒙古的不安定因素，清廷动用了一整套严密的制度来管理蒙古。漠北蒙古地区的最高统治者是只有满族、蒙古族旗人才可充任的乌里雅苏台将军，数量可观的清军驻扎在蒙古地区各地，保持军事上的高压态势。

而在政治领域，清代蒙古实行盟旗制。漠北蒙古地区和漠南蒙古地区总共被划分为十个“盟”（漠北蒙古地区四盟、漠南蒙古地区六盟），盟每三年举行一次，并非行政单位。“旗”（和硕）作为游牧民的基本行政单位，旗下划分“苏木”（箭），六苏木设一“札兰”（参领）。旗的疆界是固定不变的，除非遇到重大灾害，旗下属民（阿勒巴图）不能越界放牧或自由迁徙。在漠南蒙古地区，各旗由朝廷任命的官员统治，在漠北蒙古地区，旗的统治权则交给札萨克世袭王公，可是，由于清廷的多封众建，札萨克的权力已经大为缩水，无法对中央构成威胁。

出于笼络蒙古上层集团的需要，清廷对蒙古王公优礼有加。所有札萨克都获封贵族爵位，自和硕亲王、多罗郡王到四等台吉共有十等。为了展现对清廷的臣服，蒙古王公每年照例要前往位于承德的热河行宫，向皇帝进贡，贡品一般是一定数量的畜产，譬如蒙古诸王公会进贡有名的“九白”之贡，即包括八匹白马和一匹白骆驼在内的丰厚贡品。相应地，大清皇帝会赐予绸缎、瓷器和金银作为回礼。通过上述仪式，“满蒙一家”的概念在制度上得到了反复确认。(www.xing528.com)

清代在蒙古推行的各项政治制度，有效地弱化了蒙古民族曾引以为傲的军事能力。譬如，严格执行的分旗制度切断了蒙古诸部之间传统上的联系；各旗的牧场都被限制在有限的地域，自由放牧被禁止，进一步压缩了各旗经济上的发展空间；曾经归属同一首领的部落，如今被分割成了许多旗，没有哪一个旗的王公可以再获得凌驾于其他部族之上的权力。

而那些往昔统治着广袤土地的大汗，像车臣汗、土谢图汗、札萨克图汗、赛音诺颜汗的后裔，尽管如今依然在清廷享受着崇高的地位，但他们手中的领地早就被剥夺殆尽。清廷利用受到严密监管的盟来处理草原上的事务，定期举办的盟除了调解旗民的纠纷，不具备什么实际权力。在这样的政治高压环境下，蒙古王公们的斗志日益消磨，他们每天除了想着怎样靠役使农牧奴或是勒索较为富裕的苏木属民来维持挥金如土的生活外，已经不再有别的追求。