天门市经济社会跨越式发展：历史与成果

加快推进新型工业化，着力增强产业竞争力。坚持实施工业强市战略，着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为新增长点的现代产业体系。

做大做强工业经济。坚持把做大总量作为工业发展的首要目标，加大项目建设力度，强力推进招商引资、全民创业和回归工程。树立理性、务实招商的理念，进一步创新招商引资方式和工作机制，力争在引进世界 500 强企业、中央企业以及行业龙头企业上实现重大突破。大力实施“321 产业工程”，培育发展支柱特色产业，推进产业集群式发展，形成纺织服装、医药、食品加工 3个百亿产业，化工、机电汽配 2 个 50 亿元产业，1 个以生物产业为代表的战略性新兴产业，产值过 80 亿元。着力培育骨干企业， 深入推进中小企业成长工程、税收千万元企业培育工程，完善扶持企业上市的政策和工作机制，争取上市企业突破 2 家。大力推进企业科技创新。深入实施“科技靠山”工程，继续实施科技型中小企业成长路线图计划，开展建设创新型企业专项行动，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持企业与高等院校、科研院所合作，建立产学研结合示范基地、专业研发中心。落实对科技型企业发展及技术创新的各项激励政策，大力发展各类科技服务中介机构，完善科技服务平台。大力实施精品名牌和质量兴市战略，培育一批市场占有率高、竞争能力强的知名品牌和拳头产品。进一步完善“一区三园”发展规划， 强化功能分区与产业定位，加快配套功能基础设施建设，发展特色产业园区，增强园区经济竞争力。力争到 2016 年全市规模以上工业企业超过 400 家，把天门建成湖北重要的棉纺织和服装加工基地、新兴生物产业基地、医药化工基地和专用设备制造基地。

全国花椰菜生产第一镇——张港镇花菜产业基地

大力发展现代农业。以特色、规模、品牌、效益为目标，稳步发展优质粮棉油，大力发展蔬菜、生猪、家禽、名特水产，积极发展杨树产业，做强做优粮食、 棉花、油料、蔬菜、生猪、家禽、名特水产、杨树等八大优质特色农产品基地。按照标准化、装备化、园区化的发展方向，积极引进企业或专业合作组织建设现代农业园区。加快发展农产品加工业，着力提升粮油精深加工水平，突 破性发展棉花及棉副产品、畜禽产品、果蔬产品、林木产品四大特色农产品加工业，其中棉花及棉副产品加工产值突破 100 亿元。着力提高农业生产组织化程度，大力发展一批管理规范、带动力强的农民专业合作组织。着力完善农业社会化服务体系，加强农业科技推广，提高农业机械化水平，加强农业气象服务和灾害防御体系建设，加强农产品质量安全体系和动植物疫病防控体系建设。加强无公害、绿色、有机农产品认证，培育和壮大一批具有地域特色的农产品品牌，把天门建成湖北省重要的农产品加工基地、武汉城市圈菜篮子基地和生态农业观光基地。

提升服务业发展水平。着力打造城区东湖、世贸中心、天门新城商务区三大商业中心，大力发展特色餐饮、星级酒店和休闲娱乐产业。加快物流业发展，重点建设天门经济开发区、天门工业园、皂市三大物流区。着力发展具有辐射带动作用的区域性物流市场，积极建设和培育义乌 （ 天门 ） 小商品城、中国 （ 天门 ） 棉花交易中心、天门农产品交易中心、新东方建材家具批发市场等专业市场，完善农产品流通体系，加快建设一批农产品产地批发市场、冷链物流市场。充分挖掘历史人文和自然生态资源，发展陆羽茶文化和蒸菜美食文化产业，加大石家河遗址保护利用和佛祖山宗教文化资源开发力度，利用长寿山、张家湖、沉湖等林地湿地资源发展生态休闲文化旅游业，努力建设武汉城市圈重要的文化休闲旅游目的地。

加快推进新型城镇化，着力统筹城乡协调发展。以建设大城市为目标发展中心城区，加强城乡基础设施建设，加快构建新型城镇体系，增强城镇承载能力和辐射功能。

优化城乡空间布局。坚持规划引领，按照“全城宜居、空间统筹、布局合理、建设规范”的要求，统筹编制城乡一体化规划，推进控制性和修建性详细规划向重点集镇、重点村庄覆盖。以中心城区为核心，荷沙线、皂岳线为两轴，天门工业园、皂市镇为副中心，建设6 个区域性重点镇、6—8 个中心镇或特色镇，形成“一心两轴多点支撑”的城镇发展格局。优化主城区布局，推进组团型、紧凑型开发，形成天门新城、义乌商贸城、竟东新区及北湖侨乡风情园四大商居中心。

加强中心城区和小城镇建设。加快城区内河内湖改造步伐， 加快园林绿化建设，规划建设一批具有水乡园林风格和地方文化特色的建筑群与景观带，重点实施天门河生态补水及城区段水生态修复工程、主城区防洪排涝工程、陆羽故园和东湖公园改造工程。完善城市基础配套设施，加强城区路网、电网、供排水管网、燃气管网、广播电视信息网等建设。加强中心镇、特色镇建设。坚持产业强镇、特色立镇，建立多元化的小城镇建设投融资机制， 打造一批综合经济强镇、文化旅游名镇、生态风情小镇。加快推进荷沙线城镇带建设。以“畅通、靓丽、文明、和谐”为目标， 加强城镇精细化管理，实施数字化城管，加大城乡规划执法力度，加强城镇环境整治，打造干净城市。

加强交通和水利基础设施建设。进一步加强快速通道建设。加快环北路、西环线建设，形成 32 公里城市外环一级公路；新改建与武汉城市圈外环高速公路相连的四条公路连接线，完成境内荷沙线、汉宜线、皂岳线等国省道升级改造；支持汉宜铁路天门南站、长荆铁路货运支线、汉江航道疏浚整治工程建设；大力推进枢纽节点建设；加强武汉城市圈西部运输枢纽天门工业园客货运站、天门一级货运站和汉江中下游组合港建设。着力完善市域公路网。加大县乡公路及危桥改造力度，实现 100% 乡镇由国省干线覆盖，100% 乡镇所在地通达二级以上公路。建成公、铁、水运输方式高效衔接、安全畅通的现代综合交通体系。抢抓国家汉江流域水利现代化建设试点的机遇，扎实推进水利基础设施建设。实施防洪保安工程，全面完成汉江、汉北河、皂市河堤防除险加固和河势控制工程建设。支持南水北调兴隆枢纽工程建设， 抓好汉江沿线土地整理项目建设。实施中小河流治理和小型水库除险加固工程，基本完成引汉灌区重点工程及重点中型灌区续建配套和节水改造，加强乡镇主要涵闸除险加固和泵站维修改造，抓好水利血防工程建设。继续组织农村小农水会战，推广“林水结合”模式，切实解决“最后一公里”沟渠排灌问题，力争全市75% 以上的农田达到十年一遇以上排涝标准。

高速互通新天门（随岳高速与武荆高速交会处）

扎实推进新农村建设。继续抓好“两镇五村”试点工作，以点带面，不断加快新农村建设步伐。大力推进以“六改五通”为重点的基础设施建设。加快推进农村饮水安全“村村通”工程和新一轮农村电网改造升级工程。完善农村通信网络建设，加快信息化示范村、镇建设。继续实施“万村千乡市场工程”，加快推进新农村现代流通网络建设，完善农村现代市场体系。依托国土整治项目，加强农村新型社区建设，引导农民集中居住，推进农村社区化服务，加强移民新村建设。加强村庄环境整治，完善垃圾收集处理与长效保洁机制，切实解决垃圾围村的问题。

加快推进体制机制创新，着力增强跨越式发展活力。优化发展环境。深化行政审批体制改革，进一步优化审批流程， 努力打造全省审批程序最简、审批时限最短、审批费用最低的地区之一。完善政务服务和安商服务机制，严格实行“两集中、两到位”和首问负责制、限时办结制、责任追究制，推行“三个全覆盖、一个零收费”服务模式。完善乡镇便民服务中心和村（ 社区） 便民服务站运行机制，加强与市行政服务中心的对接，加快形成三级便民服务网络。着力优化项目建设环境，不断提高服务质量与效率，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷、损害环境零容忍”。切实加强市场监管，维护公平的市场经济秩序。着力营造尊商、重商、亲商、护商的社会氛围， 打造最优的发展软环境。

推进重点领域改革。进一步转变政府职能，深入推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，完善政务信息公开和承诺服务制度，提升政府公信力。进一步深化投融资体制改革，完成农村信用社改制组建商业银行工作，积极引进股份制商业银行在天门延伸机构、拓展业务。规范城投公司投融资平台建设，创新融资方式，提高经营城市资产和抵御金融风险的能力。进一步拓展担保公司业务范围，提高担保放大比例。进一步创新园区行政运行、建设管理机制。深化公共财政改革，推行预算编制改革，完善国库集中支付、收支两条线、政府采购制度。分类推进事业单位改革。(www.xing528.com)

深化农村综合改革。坚持农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转制度，建立全市统一的土地承包经营权流转市场，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，规范农村集体建设用地使用权流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。继续实施“一事一议”财政奖补政策，探索建立多元化的新农村建设投入机制。进一步完善农村公路、水利等公共基础设施养护管理机制。推进小型水利工程产权制度改革，建立公共财政对小型水利工程管护经费的补助机制。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制， 健全基层水利和农技服务体系。

推进“两型”社会建设改革试验。加快融入武汉城市圈，积极开展跨区域协作，深化厅市合作。加强“沉湖—天门工业园” 生态发展示范区建设，推进天岳城乡一体化示范带建设。在岳口镇、皂市镇开展“镇级市”试点。严格执行环境影响评估制度， 推进清洁生产，全面完成节能减排目标任务。大力推广绿色交通、节能建筑、节水灌溉以及生态农业模式和技术，开展农业废弃物资源化利用，减少农业面源污染。加强城乡水源区、重点流域的水资源保护和水污染治理。抓好重点工业污染、城市生活污染整治，城市污水处理厂、垃圾无害化处理场正常运行 , 建立健全重大环境事件责任追究制度。

着力创新人才工作机制。实施人才强市战略，加大重点人才工程实施力度 , 进一步加强六类人才队伍建设。建立完善人才柔性引进机制，加大高技能、紧缺型专业人才引进培养力度。高度重视企业家人才队伍的引进与培育。大力实施“金蓝领”培训工程，强化校企对接、企业定向培训，扩大技能型工人总量与储量。加强新型农民教育培训，着力培养一批农村管理人才、种养能手、农机作业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社领办人。建立完善人才评价与激励保障机制，促进人才合理流动，努力建设“人才高地”。

加快推进和谐社会建设，着力保障和改善民生。让人民生活得更加幸福、更有尊严，是跨越发展的出发点和落脚点。必须在加快经济发展、增强造福民生实力的同时，大力惠民生、解民需、保民安，推进城乡基本公共服务均等化，提升民生幸福水平。

加强就业和社会保障。建立健全统一的人力资源市场和就业服务体系，完善企业招工服务机制，加强特殊群体就业援助，多渠道开发公益性岗位，引导劳动力就地就近就业。切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，让广大劳动群众实现体面劳动。进一步完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免等鼓励自主创业的政策，以创业带动就业。进一步健全社会保障体系，完善城乡社会保险制度衔接办法，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖和城乡基本医疗保险全覆盖。进一步完善社会救助体系， 建立健全救灾救济工作机制。规范城乡低保制度，提高农村五保供养标准。实施保障性安居工程，加强廉租房、公共租赁房建设， 改造农村危房，基本解决城乡低收入家庭的住房困难。

大力发展各项社会事业。按照“义务教育抓基础、职业教育强特色、高中教育创品牌、学前教育重普惠”的思路，全面提升教育质量和水平。大力推进义务教育均衡发展，合理配置教育资源， 改善中小学办学条件，缩小城乡差别，基本消除“大班额” 现象。力争创建 2 所省级示范性高中。加大职业教育投入，加强职业教育园区建设。加快发展学前教育，每个乡镇 （ 街道 ） 至少建设一所标准化幼儿园。重视发展特殊教育。深化医药卫生体制改革，建立比较完善的医疗卫生服务体系，全市所有基层医疗机构和村卫生室均达到国家标准；建立比较完善的公共卫生服务体系，实现城乡基本公共卫生服务均等化；建立比较完善的基本药物制度，将基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录 。做好市第一人民医院公立医院改革试点工作。稳定低生育水平，进一步加强出生人口性别比综合治理， 扎实推进计生优质服务。

推动文化大发展大繁荣。文化引领前进方向、凝聚奋斗力量。深化文化体制改革，激发文化发展活力，让群众广泛享有基本公共文化服务。加强城乡文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，规划建设群众文化艺术中心、图书城、博物馆，全面完成乡镇文化站国家标准达标建设，确保每个村都有一家农家书屋。加快发展文化产业，推动文化与市场、产业、旅游相结合。加强传统文化的继承和弘扬，办好“蒸菜美食文化节”“茶文化节”“花鼓戏艺术节”等特色文化节庆活动。大力发展公益性文化事业，加强专业性、群众性文化人才队伍培育，加大文化遗产的保护与利用，加大文化精品创作支持力度。加强公共体育设施建设， 广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富群众文化生活。

天门博物馆

切实加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，创新社会管理机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全“大调解”工作格局，建立多元化动态排查、预防和化解矛盾工作机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实行社会稳定风险评估制度。完善社会突发公共事件应急处置体系和救援机制，建立健全安全生产、食品药品安全监管机制，预防和减少公共安全事故。完善实有人口动态管理机制，强化流动人口、特殊人群、社会组织、网络虚拟空间等领域的社会管理，注重社会人文关怀。加强社会舆论包括网络舆论的引导，倡导理性反映诉求，依法解决问题。完善社会治安防控体系，持续开展“严打”整治专项行动，着力整治社会治安突出问题。切实抓好社区和村级组织及社会工作队伍建设，完善投入和经费保障机制，做到“有人管事、有钱办事、有场所议事”， 充分发挥其服务居民、维护稳定的重要作用。加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，大力培育、引导、规范各类社会组织参与社会管理和公共服务。

加强民主法制建设和精神文明建设。不断加强和改善党对人大、政协工作的领导，充分发挥人大及其常委会作用，支持人大依法履行职能；发挥政协优势，支持政协开展政治协商、民主监督和参政议政。加强统战工作，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。高度重视民族宗教工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面开展“六五”普法，做好法律援助工作。加强执法队伍公信力建设，推进依法治市。认真贯彻落实村 （ 居 ） 自治制度，不断完善村 （ 居 ） 务公开和民主管理制度。持续深入开展社会主义核心价值观和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力开展文明创建活动，广泛开展“讲文明、树新风”活动，倡导文明、节约、低碳的生活方式。加强宣传思想工作，大力唱响跨越发展的主旋律，充分调动各方面积极性，凝聚发展合力。加强社会诚信体系建设，着力建设“诚信天门”。

加强党对武装工作的领导。进一步抓好国防教育和民兵预备役工作。深入开展“双拥”活动，全面落实优抚安置政策。