天门市革命老区发展史:推进党建、法制和社会建设

全面推进党的建设，提高执政为民的能力和水平。抓好党的思想政治和作风建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党。按照中央和中共湖北省委的部署，市委 2005 年 1 月至 2006 年 6 月，组织全市党员干部和各级党组织分三批进行了“三个代表”重要思想和党员先进性教育活动。通过加强领导，督促检查，把学习教育活动同本地本部门实际有机结合起来，围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排，切实做到学习工作“两不误两促进”，为贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，推进党的先进性建设，实现全面建设小康社会和天门经济社会发展提供了强大的精神动力。

抓好党的基层组织建设。始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作方针，加强了在新经济组织中党的基层组织建设，开展新时期农村党组织建设主航道讨论，开展“五个好”（ 好班子、好队伍、好路子、好机制、好业绩 ） 党支部建设，和“一主两翼” （ 以乡镇领导班子为主体、以村级党组织和“七站八所” 为两翼 ） 乡镇党组织建设，使乡村两级党员干部队伍力量得到进一步加强。在对各级党组织和党员领导干部民主评议和年度考核上，坚持每年对市直一级单位和各乡镇 （ 办场区 ） 领导班子民主测评和考核，促进了领导班子思想作风和工作方式的转变。按照“三公开四民主”的要求，加强了对村级民主政治建设，使各地普遍建立“两会一组”的群众组织和村民代表会，提高了基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的工作方针，选拔使用干部，使之走上领导岗位。通过组织建设的创新实践，使党组织的战斗力和凝聚力不断加强，党员干部驾驭市场经济的能力不断提高，共产党员的先进性得到了充分体现，人民群众对党的感情得到进一步升华， 从而推动了天门经济社会向前发展。

开展“千人评议机关”和机关效能建设活动。2004 年 6 月市委作出在全市开展“千人评议机关”活动的决定。市委成立了优化发展环境“千人评议机关”活动领导小组，市委书记为第一组长， 市委副书记、市长为组长，市委副书记和相关市委常委、市人大、市政协的领导为副组长，有关部门的负责人为成员。这一活动一直延续到 2008 年。对改进机关作风，改善机关服务质量，进一步规范行政执法行为，提高机关效能，优化经济发展环境，推进全市改革开放和经济建设起了监督促进作用。与此同时，市委、市政府先后出台了《关于坚持依法行政全面规范执法行为的规定》《关于加强行政效能建设的意见》和《关于影响行政效能行为的责任追究办法》等规章制度，重点整治机关纪律、会纪会风、行政不作为或乱作为，政令不畅、工作作风粗暴、办事推诿拖拉等六个方面存在的问题，促进了行政提速、干部提神。

狠抓党风廉政建设。市委、市政府高度重视党风廉政建设责任制的落实，切实加强领导，科学分解责任内容，严格责任考核和责任追究，使全市党风政风明显好转。在干部监督方面，综合运用领导干部廉政公示、经济责任审计、干部述职述廉、任前廉政谈话、廉政档案、年度考核意见反馈、谈话诫勉等手段，加强了对党员干部特别是领导干部的经常性监督。2005 年，省委组织部把天门作为党务公开的试点单位。市委决定，由市委带头实施党务公开，人大、政府、政协党组参与实施党务公开。开始选择 2个镇 2 个市直单位进行试点，后来扩大到 14 个单位，研究探讨党务公开的范围、内容、基本程序，主要形式及反馈机制等，并将公开结果以公开栏、互联网、局域网简报、情况通报会、新闻媒体等形式实施了党务公开，从而增强了党务决策工作的透明度， 畅通了党务政务工作的渠道，对加强党的廉政建设，提高反腐败能力和执政能力，推进了党建的创新力度。

加强社会主义民主法制建设，完善人大、政治协商制度。市委在领导政府工作的同时，也十分注重加强对人大、政协工作的领导，先后于 2004 年 4 月至 2006 年 12 月成功领导召开了第五届、第六届市人大、市政协换届工作会议；每年一次的市“两会”，市委、市政府对代表委员所提出的政治、经济、社会各方面的议案、提案、意见、建议，认真调研，落实解决，充分发挥人民代表的民主渠道和政治协商的途径作用，从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为社会稳定提供政治和法律制度保障，市委还先后出台了《关于进一步加强新时期人大工作的意见》和《关于进一步加强新时期人民政协工作的意见》，提出了各级党委要进一步健全对人大工作和对政协工作的领导制度，规定市委每届任期内至少要召开一次人大、政协工作会议，每年要听取两会党组的工作汇报不少于一次。人大常委会主任、政协主席应列席市委常委会议，政府的重要工作部署要采取适当方式向人大常委会和政协常委会报告，征求意见，协调各方面的工作。2005 年11 月，按照中共中央和湖北省委文件精神，又出台了《中共天门市委关于进一步加强人大工作的意见》和《关于加强市政协工作的意见》就新形势下人大、政协工作的指导思想、基本原则和工作重点等作了明确说明，在领导经费人员上给予倾斜。此后，对市人大、市政协每年的工作计划要点都以市委文件下发。市委认真贯彻中央和湖北省委的文件精神，不断创新工作思路，加大了在学习、宣传、制度建设工作的力度，有力地推进了全市人大、政协工作向前发展，从而为完善人民代表大会制度，推进依法治市和多党合作的政治协商制度打下了良好基础。

坚持以人为本，推进和谐天门建设。党的十六大以来， 市委不断加强各级中心组的理论学习，市委常委班子带头坚持集中学习与分点指导相结合，推进邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大以来的一系列重大战略思想学习、宣传和运用， 开展贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的系列主题学习宣传活动。党的十七大召开后，各常委分别写出理论体会文章在报刊发表，开展“八荣八耻”和“八破八立”的大讨论活动， 大力宣传各类先进典型，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。特别是利用陆羽广场，每年组织市直机关团体和各社区组织开展夏日文化广场演出活动，内容丰富，形式多样，把和谐社会、和谐家庭等创建活动同群众性精神文明建设有机结合起来，有力地推动了“文明天门”的建设。(www.xing528.com)

坚持以改善民生为重点，推进社会建设。市委、市政府认真贯彻落实《湖北省委关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题，促进和谐社会建设的意见》精神，建立各级党委政府领导、部门齐抓共管、全社会共同参与的机制，切实解决关系群众切身利益的突出问题，民生保障更加有力。一是千方百计扩大就业再就业，高度重视下岗失业人员再就业工作；二是努力提高社会保障水平，建立城镇职工养老、失业、工伤、医疗保险制度和农村特困户医疗救助制度，启动了城镇低保户大病医疗救助工作，建立城乡最低生活保障制度；三是大力开展扶贫帮困，连续四五年开展“万名干部结对帮扶活动”，认真做好送资金、送物资、送技术和信息的“三送”帮扶工作。

在全力维护社会稳定上，加大了落实社会治安综合治理目标管理责任制的力度，建立健全了各种突发事件应急机制，提高了保障公共安全的能力，遏制了重大事故的发生。通过大力实施食品、药品放心工程，推进了农村食品、药品供应网络和监督网络建设，强化药品、饮食卫生安全的监管，保障人民群众的健康安全。同时，认真贯彻实施《信访条例》，推行常委、市长值班接访制度， 为上访群众排忧解难、化解矛盾建立了良好的工作机制，维护了社会安定团结与和谐稳定。

环境优美的水上乐园

在社会保障上覆盖面不断扩大。被征地农民养老保险在全省率先试点；原集体企业退休职工养老保险覆盖率达到 90%；城乡居民病态养老保险全面实施；城乡居民医疗保险参保率达到96%；以救灾、城乡低保、大病医疗救助、慈善为主体的社会救助体系基本形成；保障性安居工程建设力度加大，共建设廉租房、公共租赁房 1866 套，实物配租 1116 户。统筹解决城镇就业 6 万多人；改造 85 所学校教学楼及配套设施，提高了义务教育阶段60 所学校信息化水平；天门职业学院顺利开学，实现了高等教育零的突破；低生育水平保持稳定，计划生育利益导向机制不断完善；改造建设了一批标准化基层医疗机构，全面实施了基本药物制度；硬化城区小街小巷道路 58 条；解决了 46.4 万农村人口的 安全饮水问题；环境质量整体良好。顺利接收安置丹江口移民 16390 人，被评为“全省移民外迁工作先进单位”。深入推进“平安天门”创建活动，集中整治社会治安突出问题，群众安全感测评位居全省前列。“五五”普法全面推进，安全生产形势总体平稳，食品药品安全工作不断加强。适应全市老年社会的需要，老年工作进一步加强。市人民政府确定的每年兴办的10 件实事全部实现。