天门市革命老区发展史：第六节进行政体制改革

推进行政体制改革，进行党政机构改革。根据湖北省委、省人民政府关于市 （ 州）县 （ 市）乡 （ 镇）机构改革实施意见和有关文件精神，2002 年 3 月，市委、市政府出台了《天门市机构改革方案》。改革后，市委、市政府单设机构共58 个。通过改革和精简， 建立起高效廉洁，运转协调，行为规范的行政管理体制。

2006 年 8 月，根据中央和湖北省委关于积极推进市 （ 县 ） 乡（ 镇） 领导班子配备改革的要求，市委对市级领导班子职能作了 适当的调整。行政管理体制的改革基本上达到精简、高效的原则。

进行农村税费改革和财政体制改革。按照国务院和湖北省委省政府下发的进行农村税费改革试点的通知，2002 年 8 月， 市委、市政府印发了《天门市农村税费改革试点方案》，把农村税费改革作为一项德政工作和民心工程来抓，按照“减轻、规范、稳定”的工作方针，坚持“三个确保” （ 确保农民负担得到明显减轻不反弹，村村减负，户户不增负；确保乡镇机构和村级组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要 ） 的基本原则，积极稳妥地推进改革，取得了明显成效。2004 年，全市农业特产税及附加税一律取消。农民负担明显减轻，极大地调动了农民种田积极性。对外出务工经商的农民也采取只收土地费，其他一律取消，依法保障他们的积极性。对农村筹资筹劳的公益性事业，在村代会里采取“一事一议”或“两工”的办法投票公示解决。在财政惠农补贴资金发放上，2006 年全市“三补”资金 3861 万元全部通过“一本通”形式发放到位。通过这些改革，进一步加强了农村基层民主政治建设和农民的民主意识，大大改善了基层党群干群关系，使财政主体职能和税费征管工作逐步规范，有力地推进乡镇和村级的综合配套改革。(www.xing528.com)

改革开放以来，随着社会主义市场经济的初步建立，财政体制打破了计划经济时代的高度集中、统收统支的供给型管理模式，先后实行“分灶吃饭”和分税制的财政体制。2003 年，市委、市政府根据中央、省的政策调整，对市财政全面推行部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等 4 项改革，巩固和完善“预算、执行、结算、监督”四位一体的财政运行体系，为逐步构建公共财政体制奠定了基础。2007 年 7 月，市政府召开全市调整乡镇财政管理体制工作会议，对乡镇财政管理体制采取“划分收入范围，核定收支基数，实行收入挂钩，分类区别对待， 一定三年不变”的办法，分三类地区进行具体结算。要求各地协助税务部门强化收入征管，按照“量入为出、量力而行”的原则， 严格控制支出，不得新增债务；重点保工资发放、保机关正常运转和社会稳定，保乡镇各项事业发展，确保地方财政收支平衡。乡镇收入全额划解市金库，支出由市财政根据支出基数按月拨付，年终按规定的内容和要求进行结算。由于财政体制改革和全面实行农村税费改革，取消了乡统筹、农村教育事业费附加等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；取消了农村教育集资等涉农性集资，取消了屠宰税，调整了农业税和农业特产税政策。通过培植一批有活力的新兴财源，增强了企业经济发展的后劲； 通过建立和完善“一厅两中心”（即纳税大厅、会计核算中心、资产管理中心 ），坚持主体征收，确保了农村税费改革后农业税收征管工作的顺利开展。

推行财政与编制政务公开。2005 年 8 月，省委省政府把天门作为全省 7 个试点单位之一。同年 9 月，市委、市政府决定在全市开展财政与编制政务公开工作，并提出了实施意见。2006 年 1 月和 4 月，经市委、市政府同意，市“两办”先后印发了《关于进一步推进全市政务公开的意见》和《天门市 2006 年财政与编制政务公开工作实施方案》，对财政与编制政务公开的主要内容，方法步骤，组织领导和工作要求，作了明确的规定和说明， 各地各部门结合自身实际，认真组织实施，为全市经济和社会的发展创造良好的环境。