阳光下的象牙塔：我国大学信息公开与国际比较

通过对英国、美国、中国高校信息公开实践的比较，可以发现：

我国高校的信息公开网站建设较好，但存在形式主义倾向。北京大学设有专门的信息公开网站，且界面整洁，栏目排列井然有序，剑桥大学和伊利诺伊大学仅开辟网页进行信息公开，且网页界面比较简单，栏目排序也有些混乱。但是北京大学信息公开网站中，存在信息检索功能不可用的现象，多次输入相关性高的关键词，显示结果都是“未找到”，网站检索的实际效用受限；一些信息条目下的具体内容的链接无法打开或是没有权限，例如“资产管理”一栏下，点击“国有资产管理”的链接后，显示“无访问权限”。虽然网站信息条目排列得井然有序，也设有信息检索功能，但在高校的信息公开中发挥的实际作用却相当有限。

我国高校的信息公开渠道较为单一，主要是以高校为主体，在信息公开网站上发布信息。而英美大学的信息公开渠道比较丰富，除了按照相关信息公开法律法规的要求公开指定信息之外，都在年度报告中向公众披露非常丰富且广泛的内容，例如财务信息、董事会信息、教学科研信息、学位学科信息、校园安全健康信息等；另外，英美高校都有一个统一的各高校信息集成网站，英国将高等教育的“关键信息”在大学数据网上集中发布，美国教育统计中心官方网站的子网站——“高等教育数据库”中更是收录了美国绝大部分高校（包括大学、学院、社区学院）的在校生、学业完成率、收费及学生资助等信息，还具有比较功能，可以将多所学校的数据进行比较，美国高校的常用数据库中也收录了非常广泛的信息。伊利诺伊大学香槟分校还设有一个名为“校园印象”的数据库，收录了学校近30年来的重要数据。

英美大学非常注重公开信息的时效性，信息更新及时，除了每年通过年度报告发布学校本年度的最新信息以外，哈佛大学的常用数据库、伊利诺伊大学香槟分校的“校园印象”系统也是按年度更新，方便查询者查找同一类信息在不同年度的数据。相较之下，北京大学的信息仅仅是按照类别排列，没有统一的发布时间，导致信息更新时间混杂，有些类别的信息更新到2014年，有些更新到2015年，有些则存在个别年度信息缺失的现象。

在依申请公开方面，中国和英美的差距比较显著。首先体现在向中国高校申请信息公开手续繁琐，需要提供额外的信息。向北京大学申请信息公开需要填写申请表格，其中包括公民的工作单位、证件号码等私人信息，如果是法人或其他组织申请，还需要提供组织机构代码、法人代表等信息，此外，还要将申请人的有效身份证件的电子版（或复印件）也一并提交。而剑桥大学、伊利诺伊大学只需向学校写明姓名、联系方式，描述清楚所需的信息即可。其次，处理信息公开申请的过程和结果不够公开透明。剑桥大学对于学校处理申请的流程，回复函应当包括的主要要点，申请人若对申请结果不满意，可以通过哪些程序和途径进行申诉都交代得很清楚。伊利诺伊大学将所有的信息公开申请回复函都集中发布在网页上，公众可任意查阅学校回复的内容和处理结果，做到了回复情况全公开（除申请人的邮箱等隐私信息）。而北京大学仅仅给出了申请途经，并未公开回复情况。

【注释】

[1]OFFICE I C S.Model Publication Scheme［EB/OL］［2016-03-02］https：//ico.org.uk/media/for-organisations/documents/1153/model-publication-scheme.pdf.

[2]CAMBRIDGE U O.Reports and Financial Statements for the year ended 31 July 2014［EB/OL］［2016-02-20］http：//www．cam.ac.uk/annual-report？ucam-ref=homequicklinks.

[3]UNISTAS.The Key Information Set［EB/OL］［2016-03-15］http：//www．unistats.com/find-out-more/key-information-set/.

[4]CAMBRIDGE I C O O U O.Exemptions［EB/OL］［2016-02-28］http：//www．information-compliance.admin.cam.ac.uk/foi/full-staff-guide.(www.xing528.com)

[5]CAMBRIDGE U O.［2016-03-12］http：//www．information-compliance.admin.cam.ac.uk/foi/request.

[6]CAMBRIDGE U O.FOI quick guide for staff［EB/OL］［2016-03-15］http：//www i.nformation-compliance.admin.cam.ac.uk/foi/quick-staff-guide.

[7]BUREAU I L R.The Illinois Freedom of Information Act［EB/OL］［2016-03-30］http：//www i.lga.gov/legislation/ilcs/ilcs3.asp？ActID=85&ChapterID=2.

[8]ILLINOIS U O.Available Records［EB/OL］［2016-03-20］https：//www．uillinois.edu/cms/One.aspx？portalId=1324&pageId=171041.

[9]INFORMATION D O M.Dashboards［EB/OL］［2016-03-22］http：//www．dmi i.llinois.edu/dashboards.htm.

[10]ILLINOIS U O.General Records［EB/OL］［2016-03-22］https：//www．uillinois.edu/cms/One.aspx？portalId=1324&pageId=171060.

[11]UNIVERSITY O O I R H.Harvard University Fact Book［EB/OL］［2016-03-30］http：//oir.harvard.edu/fact-book.

[12]UNIVERSITY H.financial report fiscal year 2014［EB/OL］［2016-03-29］http：//finance.harvard.edu/files/fad/files/har_fy14_financialreport.pdf？m=1415379535.

[13]北京大学.北京大学信息公开清单［EB/OL］［2016-03-30］http：//xxgk.pku.edu.cn/.