大学信息公开：阳光下的真相

在本研究中，高校信息公开平台是指高校专门指导本校信息公开工作的网站或网页，可以是一个独立的网站，也可以是高校官方网站或者下属机构网站的一个网页。高校通常会在此介绍本校信息公开工作的情况介绍、内容、流程，附上主动公开的信息和申请公开信息的途径。

四所学校中，除了哈佛大学以外，其余三所高校都设有信息公开平台。其中，我国北京大学建有独立的信息公开网站，英国和美国高校都是网页的形式。网站形式的公开平台相较于网页形式更有优势，资源承载量大得多。因此，中国高校信息公开平台开设的情况较好。

公众能否快速便捷地进入高校所建立的信息公开平台，对于其能否快速地获取想要的信息具有重要作用。学校的官方网站是学校对外展示的窗口，在官网的首页设置信息公开的链接能够让公众快速进入信息公开网页/网站，通过对四所高校的官网进行调查，发现除了哈佛大学以外，其余三所高校都在官网首页设置了信息公开平台的链接，北京大学显示为“信息公开”，剑桥大学显示为Freedom of Information，伊利诺伊大学为Freedom of Information Act Requests。其中，北京大学的信息公开链接位于网页的上端，十分醒目，而剑桥大学和伊利诺伊大学的链接位置在网站最底部，需要下拉网页，仔细查找才能看到。

表5-1　中英美三所高校信息公开网站栏目

资料来源：笔者根据三所高校信息公开网页归纳整理。(www.xing528.com)

北京大学的信息公开网站/网页栏目较多，排列有序，每一个信息栏目都有固定的版块安置，而剑桥大学、伊利诺伊大学的信息公开页面比较简单，往往是几个栏目混杂在一个版块下，例如剑桥大学的“信息公开申请”、“信息版权”、“监督投诉”都在“信息索取”这一板块下，而北京大学的“信息公开申请”、“监督投诉”则分别设有各自的版块，比较清晰。将北京大学、剑桥大学，以及伊利诺伊大学的信息公开平台上涉及的主要内容按照主题进行整理统计，三所学校在信息公开平台上设置的主要内容有信息公开的责任机构、政策制度、公开事项、公开目录、公开指南、监督投诉等14个。从设置的主题数量上看，北京大学居首，其信息公开网站对于9项信息公开的相关事宜进行说明，剑桥大学和伊利诺伊大学都是7个。从设置的主题来看，三所学校都对信息公开责任机构、公开事项、监督投诉、信息公开申请这四个主题进行说明，这对应了信息公开的组成要素中的公开主体、公开内容、公开方式、监督救济四个要素，也是公共机构信息公开工作的基本构成部分。北京大学和伊利诺伊大学都在信息公开的平台上设置了政策制度栏目，罗列本国、本校的信息公开政策，剑桥大学和伊利诺伊大学都说明了信息公开的收费事宜。

北京大学还特别设置了信息公开的目录和信息公开年度报告，这是基于《办法》中的要求：“组织编制本校的信息公开目录和信息公开工作年度报告。”而英国的剑桥大学开辟了“例外事项”栏目，对高校不予公开的信息进行说明，将高校信息公开中的例外事项一一列举，让公众对于哪些信息有权要求公开，哪些信息高校可以不予公开做到心中有数，能够防止高校以“不在公开范围”为由拒绝公民的信息公开申请。检索栏目可以让公众通过“输入关键词”来快速查找定位自己所需要的信息，北京大学是三所高校中唯一一所在信息公开网站设立信息检索栏目的高校，不过，笔者试着输入关键词查找信息，结果却显示“页面错误”，其信息的检索并不可用。

剑桥大学的信息公开体现了“全员参与”的理念，也就是说，信息公开虽然有专门的责任机构，但是剑桥认为，希望了解信息的群众不是只能向剑桥大学信息公开办公室了解情况，而是可以向剑桥的任何教职工询问，而教职工有指引公众获取信息的义务。因此，剑桥除了在网站上公开信息以外，还特别在信息公开平台上开辟了“教职工信息公开指南”，在这一板块中，剑桥罗列了其按照《高校信息公开模板》（Publication Scheme）的要求主动公开的信息，这让教职工能够首先对学校的信息知情，然后要求教职工在了解学校信息的基础上，还有向希望获取信息的公众提供指引的义务，这个方法一举两得，首先让本校的教职工对剑桥的信息做到知情，然后以教职工带动公众，动员全体教师参与到学校的信息公开工作中，既减少了信息公开办公室的工作量，又将信息公开的理念深入到教职工的理念中。为了使教职工能够更专业的指导公民获取信息，剑桥在信息公开网页上还列出了信息公开处理的流程，学校里的每一位教职员工都有向社会公开信息的义务；此外，为了在信息公开中保护相关者的个人隐私，剑桥大学还专门对“个人信息公开”另行说明，给出了另一个网址链接，获取个人信息适用于这一程序。

伊利诺伊大学的特色在于设置了“常见问题答疑”版块，就公众在对伊利诺伊大学信息公开中的常见问题进行解答。