3.1.3.1 公共福利原则
城市规划工作实际上就是围绕着利益问题进行的，城市利益的获得主要取决于对土地所有权和使用权的占有。城市规划要捍卫公共利益，就是要界定土地利用价值转移过程中的利益关系，既要保护各种组织和个人应该获取的利益，更应保障共同的利益。具体的城市规划中的公共利益的表现形式有以下几个方面需要维护：第一，城市发展和建设秩序。第二，提供公共物品。第三，公平配置城市资源，以罗尔斯的平等主义为原则，使境况最差者的福利最大化，城市规划应当优先关注、关心社会弱势群体。如住区选址建设、公共服务设施布局、优质环境资源分配等方面要关注城乡中低收入阶层和弱势群体。第四，促进和谐发展，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济、社会全面协调可持续发展。
城市规划的正当性来自于它的目的是要维护社会公共利益，但是如果这种公共利益不是建立在充分考虑私人利益的基础上，损害了私人利益，那么它就是不公正的。因此，对公众参与城乡规划运行过程后的实质正义应该是公益优先，尊重私意。
3.1.3.2 可接受性原则(www.xing528.com)
城乡规划不仅要合乎法律性，更要被大多数人所接受，这是城乡规划实质正义的重要内容。不被公众认可的规划是非正义的。如果城乡规划不是出自民意，而是出自强权者的意志，则有可能导致规划决策偏离公共利益，行政意志异化为特殊利益集团的意志；如果一项规划得不到公众的认可和支持，即使以强力作为后盾，规划实施必将是低效的，甚至是无效的。如果公众对规划内容认可，确认不疑，对政府的信任感增大，不仅会以积极正面的态度推动规划实施，而且还会降低规划实施的成本。如果规划不合民意，还有可能导致公众认为政府不重视民意，不从民情出发，从而产生抵触情绪，引起社会动荡。
表3-2 程序正义评价的标准细分
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