波河流域管理局：国外城市水资源管理机制开发

要充分了解波河流域管理局(The Po River Authority)的角色，首先需要认识到，在意大利，环境和区域管理的任务是由不同的行政机构负责的，尽管有相当一部分权力已经被移交给了地方机构。中央行政部门掌管财政事务，地方行政部门负责控制和协调省和市政府所做的决定。法律(183/1989)提出建立波河流域管理局，它是一个由国家和区域机构代表组成的联合机构。

波河流域管理局由以下机构组成：组织委员会、技术委员会、秘书处和技术运作处。组织委员会的成员是四位部长(公共工程部、环境部、农林部和文化与环境资产部)，地区行政长官包括在秘书处等机构内。作为决策机构，组织委员会的主要任务是发布流域规划的标准和方法，并监督其实施。技术委员会由秘书长任职，是组织委员会的顾问机构，并负责起草流域规划方案。秘书处在波河流域管理局内担任主要角色，负责检查和协调各项措施，在组织委员会内进行投票咨询，组成技术委员会，并指导技术运作处。技术运作处负责实施管理局的运行措施。

波河流域的水资源情况及其管理局的权利和职责主要包括以下几点。

1.洪水

波河主河道发生洪水的风险及其巨大的毁坏性关系到整个波河流域的发展，风险区域主要包括：就整个河流及其大坝和防堤而言，用于泄洪的局部河段属于危险区域；涉及到leeves阻挡能力较长的河段，在保留高度、形状、虹吸可能性及位置等方面不足，最严重的风险在中低河段，由于leeves保留高度较高，其对洪水的阻挡更为全面；波河三角洲有一个特殊问题，在这里，只有对现有体系进行全面调整，才能保证洪水从末端支流流出，同时还要考虑对三角洲的环境影响。该区域必须建立清晰的水利系统。

2.水质

目前可以获得波河流域大约20年的地表水监测数据。最新的地下水数据显示主要的污染物种类为：重金属、氯化物、硝酸盐、农药、除草剂。该流域所有水源都受到人类活动的严重影响，产生的有机负荷相当于1.14亿居民产生的有机物，约15%来源于生活垃圾，52%来源于工业废物，33%来源于农业和畜牧业。

就潜在的污染负荷来说，以下两个区域水质污染的风险最大：都灵下游的延伸段，接纳Lambro河的延伸段。主要的水污染指标为重金属、大肠杆菌、氮磷等，其中生活、工业和农业污染占有同等地位。根据波河沿岸各监测站的数据，波河首要污染物是细菌，第二是苯酚，第三是农药。

许多情况下，这些污染物质的综合影响使波河不适宜游泳，水生生物不能均衡生长，同时也使其丧失了提供饮用水的功能。水质恶化对湖泊最主要的影响是富营养化。按照营养物质含量的划分标准，流域内较深的湖泊分为中等营养(Maggiore和Garda)，正常营养(Iseo和Como)，以及富营养(Lugano)。

就地下水而言，应该将山区和平原地区分开来讲。山区(阿尔贝斯和亚平宁山脉)的特征是有丰富的含水层，对局部地区有作用。平原地区的含水层具有更重要的作用，在平原地区，地理位置不仅决定着含水层的脆弱程度，还决定着水质污染和变化的方式。监测表明，污染主要是由施肥和处理工业及畜牧业废物的活动引起的。由于高溶解性，氮是地表水最主要的污染物，主要以硝酸盐的形式存在。

3.供水

虽然该流域仅占全国面积的四分之一，但却是工业、农业和畜牧业的集中地带。目前供水系统多样而复杂，负责总体组织和调节供水系统机能的管理结构也比较复杂。配水系统由公共部门或专门公司负责，基本满足整个流域内所有居民的饮用水需求。山区供水系统能够供应超出当地居民需要的饮用水，还可以供应外来旅游者。尽管如此，很多地区供水能力还是明显不足，尤其是下游的平原地区。丘陵和平地区域的供水能力在90%～100%之间，考虑到人口变化，这个数值偏高。

该流域内饮用水水源种类较多，但以井水为主。就流域整体而言，70%的饮用水是由井水提供的。从平原到山区，泉逐渐取代井，作为主要水源。波河流域的饮用水供应以市政府为主体，除了公共设施，政府提供供水区域内80%居民的用水，其余的20%中，地方性实体或联合实体供应18%，其他类型的公司供应2%。(www.xing528.com)

4.流域规划

波河流域管理局的主要职责是起草和实施流域规划，包括水土保持、水文地质和水利重组、水和土地利用。流域规划将流域的政策和措施整体下放，具体实施由地方行政部门根据其能力负责。流域内最严重的问题是滑坡、侵蚀、洪水、地表和地下水污染以及饮用水污染。

5.战略目的

流域内土地利用和自然系统数据信息的组织和更新；已有的和潜在的退化情形识别和评估，以及相关原因识别；对所追求目标和采用战略的阐述；在水土保持、水文地质和水利重组以及水和土地利用方面的指导方针；水、耕地、森林及自然资源的规划利用；对主要措施的环境影响、财政要求、投入产出比等进行评价；规范采石活动的标准和措施；对特殊限制区域的识别；土壤污染的防治规范；抵制下沉的措施；上述区域优先权的建立。

6.目标

波河流域管理局所追求的综合目标包括波河流域的重组和亚得里亚海的保护和修复，后者主要涉及以下方面：流域自然系统的修复和人为影响的降低；建立实时监测和监控系统；服务和相关机构的合理化和优化；实现流域规划的财政支持。

根据波河流域管理局所涉及的部门，下面列举了具体目标和对策：

有关水文地质和水网组建，土壤结构改善，受污染地区改善和自然资源保护等的政策，将通过以下措施达到：抵制边坡和不稳定地区退化；建立保护自然资源和自然特征恢复优先权；保护居民和基础设施；防御和减缓河流洪水，充分考虑河流自然环境的河道调整；在保证波河流域基本功能的前提下保护沿海区域和三角洲；防止下沉，同时考虑流域含水层的重组。

有关水质保护，使其符合生态保护和利用标准的相关措施，将通过以下途径来实现：建立影响污染源措施的优先权；考虑到可利用水源的控制(饮用水，水生生物和自然特征，灌溉，工厂运营，游泳，内部航运)；涉及到水生物种和环境资产(湿地，林场)保护等的自然遗产保护；减少航运系统的影响；消除产生富营养化物质和有毒物质的潜在因素。

有关水资源合理利用的措施，以及协调水源开采、自然环境保护、工厂运营维护效率和服务管理等措施，通过以下途径实现：水资源的优化管理，确保总量不低于河床所要求的最低值；饮用水的优先权归属；针对不同利用途径，提高地表水的利用效率；保证地下水水质水量平衡；进行需求规划，从而确保未来的水资源预算。

7.当前措施

构建流域规划是一项综合的行为，由波河流域管理局的技术部门实施，并且与各组织机构，尤其是区议会密切相关。流域规划是在收集现有信息的基础上，综合考虑国家和区域规划以及主管部门采纳程序而起草的。管理局在这个基础上制定目标和策略。这要求深入了解该流域的问题，并升级流域组织机构。在流域规划未被正式批准之前，流域管理局草拟了《预报与规划方案》，强调区域组织要采取的紧急措施。在流域管理的各项基金中，从1991年开始的基金(共4280亿里拉)，旨在促进亚得里亚海环境平衡的措施，已由法律283进行分配。在制定流域规划的过程中，管理局将利用两个支持工具——波河流域信息系统及波河工程。波河流域信息系统是建立在现有区域系统基础上的情报系统，在联合系统中经过适当的综合及调整；波河工程有助于人们了解流域的自然特征，识别未充分研究的现象，给出险情的总体定义，提供协调措施的分析比较。波河工程能在更多的方面为流域管理局的规划活动提供长久的支持：在规划起草、执行阶段和备选方案的监控和修订阶段，可以根据新的数据对早期制定的目标和策略进行重新定义或修正。