意大利水资源管理与洪水管理机制开发及成果

意大利国家水文检测与海洋调查局(NHOS)为意大利国家环境部所属专门从事地表水、地下水、岛屿、水系、海岸水体观测、数据采集、资料整编、洪水预报的政府机构，成立于1917年，总部设在罗马，总部机关有200多人。其职能涉及水资源管理、水利工程咨询、气候变迁研究等诸多方面。NHOS下属10个流域机构，分别是：威尼斯办公室(下设Udine、Padova、Stra 3个分局)、帕尔马办公室(下设Torino、Milano、Sondrio 3个分局)、卡坦扎罗办公室(下设Potenza分局)、比萨办公室(下设佛罗伦萨分局)、波伦尼亚办公室、帕斯卡热办公室、巴热办公室、拿波里办公室、罗马办公室和热挪瓦办公室。

意大利的水文检测由中央、流域机构、地方合作进行。中央机构负责除西西里岛、撒丁岛以外的水文业务，共拥有4000个水文站，主要观测项目有降水、水位、流量和泥沙等。西西里岛、撒丁岛与Trento地区、Bolzano地区有各自独立的水文检测机构，在NHOS协调下，进行与NHOS同样的业务活动。尤其是在Trento、Bolzano地区，NHOS与地区独立水文检测机构共同工作。除此之外，意大利其他政府部门也负责一些水文业务，如意大利空军气象局拥有200个遥测自动站，农业部有40个大型综合野外站，专门观测谷物生长情况。在流域业务水文方面，共有三类野外站点：气象、降雨和水文监测，其主要目的是为气象与防洪减灾、农业生产与旅游服务。

NHOS各类水文站所观测的水文资料，一方面用于政府紧急事件处理部门进行防洪减灾分析，一方面作为国家立法机关、有关政府部门制定水资源管理政策法规的依据。有关人类活动对水资源的影响所开展的观测，由水文、气象、农业部门协调进行。水质监测由意大利环境部环境署负责。意大利中央财政每年拨付270万美元经费专门用于NHOS直属水文站的检测设施的维护。

如果遭遇特大洪水袭击而造成严重的设施损坏时，国会将增加特别拨款用于水文设施的改造与维护。1998年，意大利北部波河流域发生了50年一遇的洪水，政府用于该流域重点防洪地区水文设施恢复建设的经费就达2700万美元。(www.xing528.com)

截至2002年12月，意大利流域机构所属网站有60%与NHOS中央系统实时联网，到2003年，NHOS与流域机构联网站点达到90%，基本实现覆盖全国的实时水文数据采集与通信。在意大利，随着农业工业化生产的发展，大的农业机构为防止洪涝灾害也建立了自己的水情采集与报汛站，这些站点全部与NHOS主干水情数据网连接，实现数据共享。

从1993年起，意大利开始实施新的全国防汛指挥系统更新计划，于2000年完成。该计划首先完善站网，增加站网密度。中央直属水位站密度至少要达到每300km2 1个站，中央直属雨量站密度至少要达到每140km2 1个站，而流域雨量站密度最大可达每43km2 1个站。从2000年起，在站网更新基础上，NHOS选择所属1000个报汛站进行重点改造，为每个报汛站配备高科技监测和传输设备。典型的水情传输流程为：野外各类测站的数据(包括水文数据和大坝数据)首先传到地区/流域中心，然后再集中到水情中心。在西西里岛，NHOS建立了30个配置卫星数据通信平台的测站作为卫星数据通信试验工程。水文数据经卫星数据平台编码后送上卫星，卫星接收后又发回卫星地面站，经地面站汇总、处理后返回卫星，再由卫星将各类水情数据向各用户单位传送。卫星类型为极轨式卫星与海事卫星，卫星通信免费。

NHOS计划尽快完善国家防汛指挥系统，进一步发展水情预报软件，进而实现对山体滑坡、水库运行调度等工情监测；加强计算机网络建设，扩大水情、工情数据共享范围。此外，NHOS计划扩大流域水文机构的职责范围，除了水情数据外，逐步将气象、水情等信息“一体化”，向公众提供“一揽子服务”。同时，逐步实现中央、流域和地方水文单位用同样的预报模型(方法)进行洪水预报。随着信息量的增加，预报方法(模型)的改进和对预报模型的不断分析过滤，可提高预报精度、延长预见期。