布里斯班水务局：国外城市水资源管理与机制开发

1924年通过的布里斯班市法案，划定布里斯班市为26个行政区，使其成为澳大利亚最大的地方政务会，布里斯班市议会由市长和26个议员组成。布里斯班市议会有7个部门和4个贸易单位，这些部门和贸易单位管理着11个项目，包括议会所有服务、活动和资源。议会的具体结构如图7.7所示。

图7.7 议会结构图

布里斯班是澳大利亚大城市中由地方政府提供水服务(布里斯班市议会)的范例，该城市的水管理主要由布里斯班市议会中的一个商业性的贸易单位——布里斯班水务局负责。此外，议会的城市管理部门负责管理用水、污水规划政策及投资。城市管理部和布里斯班水务局共为37万个家庭、1.9万个工业和商业以及诸如学校、医院、教堂之类的市政设施在内的用户提供用水、污水处理及其相关服务。

布里斯班市议会于1996年成立布里斯班水务局，作为商业性的贸易单位，为布里斯班大约1百万人提供用水、废水处理及其相关服务。

7.4.2.1 布里斯班水务局的管理机制

1.管理咨询董事会

董事会为高层管理队伍提供建议以保证水务局能够提供最优的服务并具有强大的商业优势。其具体职能包括：制定布里斯班水务局的策略方针；在主要的运营问题和投资方面提供建议；推荐年度资金预算；监督运营成绩；在效率改进和业务发展策略方面提供建议；确保机构的有效管理。

董事会成员包括主席，以及由主席任命的4个管理者，这4个人由于其独到的商业技巧和丰富的经验而当选为布里斯班水务局的管理者。

董事会下属有两个委员会，来监督特别的业务范围。

2.基础设施委员会

首要任务就是帮助布里斯班水务局履行其在资产管理、投资、大型工程、改革以及环境策略等方面的责任和义务。

3.业务策略委员会

为客户服务导向、业绩、业务策略、业务发展以及市场和人力资源问题等相关的业务策略提供建议。

布里斯班水管理机构及其部门职责如表7.2所示。

表7.2 布里斯班水管理机构及其部门职责

7.4.2.2 布里斯班水务局的业务

布里斯班水务局管理范围包括：价值50亿的自然和建筑资产，包括48个水库和4个水处理厂；21个水泵站，11个污水处理厂和194个污水泵站；每年处理并供应2.44亿m3的高质饮用水；6646km长的下水道管道和5893km长的自来水管道的维修和运营；每年处理1.08亿m3的废水(包括工业废水)。

布里斯班水务局还为其5个周边区域供水，并为整个澳大利亚的其他水务公司和企业提供专家咨询服务。布里斯班水务局必须向昆士兰州环境保护局、昆士兰竞争委员会、自然资源和矿产部以及其他一些部门进行工作汇报。

1.水循环

布里斯班水务局的商业活动包括从生产和输送饮用水到将处理后的废水排入海洋的整个水循环过程，其面临的最大的挑战就是如何降低对地方水路、布里斯班河和墨顿湾的水和废水运行的影响。布里斯班的水循环包括：

(1)蒸发。

(2)降水。

(3)储存管理。

(4)处理并供应卫生的用水，储存的水经过处理、除去泥沙、杀灭细菌，符合国际标准的、清洁、卫生的用水通过由水处理厂、水库、水泵站和管道组成的管网系统供给整个昆士兰东南部社区。

(5)废水的输送和处理，布里斯班水务局负责下水道系统的管理和污水处理厂的废水处理，之后才将水排入水路，污水处理厂由环境保护局批准运营。

(6)雨水管理，议会的城市管理部门制定和执行相关政策来控制冲入排水道、水路和海湾的雨水污染，布里斯班水务局负责避免雨水进入下水道系统，并防止污水外溢。(www.xing528.com)

(7)维护水路，除了对废水进行处理外，布里斯班水务局与墨顿湾水路流域合作研究中心密切合作，对水路、布里斯班河和墨顿湾进行持续的研究和监测。

(8)循环利用水资源，从污水处理厂排出的水经过再次处理，用于当地的其他用途，例如高尔夫球场、公园的浇灌或工厂的冷却用水，布里斯班水务局同时还在研究用生物污泥进行土壤复原的方法。

2.供水管理

布里斯班以及昆士兰东南部的其他地方政府的原水供应是由昆士兰东南水务公司负责的。昆士兰东南水务公司负责管理蓄水区的水质，并监控蓄水区流域的土地利用情况。

2002～2003年间，布里斯班水务局投资1600万美元来恢复和加强布里斯班供水系统，以保证供水水质，同时向布里斯班年供水1.65亿m3。布里斯班水务局还向其他地方输水，这部分输水量约占其处理量的30%。

3.需水管理

布里斯班的水来自昆士兰东南水务局的3个大坝：Wivenhoe水坝、索美塞特水坝和诺斯派恩(North Pine)水坝。这3个大坝的供水能力可以满足布里斯班及其他地区到2050年的需水量。为了适应城市规模增长，并满足未来持续的用水供应，水务局将需水上限设定为每年2亿m3。其中，工农业用水比例、每个家庭用水量及家庭各种用途水量比例如图7.8所示。

图7.8 布里斯班用水图

(a)平均家庭用水量；(b)用户用水消耗比例(2002～2003年)；(c)典型家庭用水比例

4.集水区保护

布里斯班市议会掌管3个较小的大坝——Enoggera大坝、金溪大坝和曼彻斯特湖。它们原来是该市的蓄水水源，现在已经被昆士兰东南部更大的大坝所取代。

2002～2003年间，布里斯班水务局协助市议会进行了大坝集水区的生态环境管理规划。这些措施包括：使Enoggera大坝、金溪大坝不再作供水用途；保留曼彻斯特湖作为备用供水水源；维持大坝的防洪功能；对用作娱乐用水的集水区进行仔细的监测，保护水质等。

5.完善污水管网

布里斯班下水道系统的建设始于1913年，并在20世纪50年代扩建了污水系统。目前，布里斯班水务局通过污水系统性能改善工程、降低下水道外溢计划等措施改善了年久的下水道系统，降低了污水外溢、水路污染的风险。

6.水的循环利用

2002～2003年期间，布里斯班水务局的循环用水量已达到每天13000m3。循环水被用于生产过程以及公众用地的灌溉，例如议会公用场地、运动场和高尔夫球场等。在接下来的5年中，议会将投资3500万美元把循环用水量增加到每天5万m3。

7.用户服务标准

2002年，布里斯班水务局发布了用水和废水用户服务标准，规定了其义务和服务承诺。服务标准中包括了水质、用水和废水服务、计量表、收费、付费选择和纠纷处理等。

(1)计量表。布里斯班水务局负责定期更新用水计量表以确保其精确性。所有接受服务的用水都被计量，家用计量表每季度读取一次，商用计量表每月或者每季度读取一次。

(2)收费。对居住用户收费。议会规定用水收费分为两部分：固定的管道费用和每公升耗水费用。对于污水，只收取固定服务费。

对商业用户收费。商业用户用水收费也分为两部分：耗水费按每公升用水来收取；按管道的全部费用或耗水费的30%来收取。对于污水收费，包括固定服务费和额外设备盥洗费。

付费选择：布里斯班市议会不断地向用水户提供大量的付费选择，使用水户有更大的选择自由。

8.保护饮用水水质

布里斯班水务局有3个主要的水处理厂：North Pine水处理厂，Mt Crosby Eastbank处理厂和Mt Crosby Westbank处理厂。所有的水都经过澄清、过滤和两个阶段的消毒过程。布里斯班的水中从不加入氟化物，水中氟化物天然浓度为0.1mg/L，完全符合高质、安全的饮用水。2002～2003年，100%的饮用水符合国家卫生与医学研究议会制定的澳大利亚饮用水标准以及世界卫生组织规定的水质要求。

9.风险管理

布里斯班水务局的风险管理主要包括5个方面：客户服务、环境、安全、资金和声誉。风险通过诸如投资规划，应急和意外事故计划和管理等活动来管理。布里斯班水务局风险管理办法与澳大利亚和新西兰风险管理标准以及布里斯班市议会风险管理政策一致。