悉尼水资源管理机构职能与开发机制

1.供水系统

悉尼的供水来自于4个主要河流的集水区：Warragamba、Upper Nepean、Woronora和Shoalhaven。这些集水区共有1.6万多km2。其他较小规模的供水取自Richmond的Hawkesbury河(蓝岭Grose河的支流)，以及Oberon的Fish河和Duckmaloi河。

在正常的雨季，超过97%的悉尼饮用水由Hawkesbury-Nepena流域的Warragamba和Upper Nepean集水区提供。在少雨季节的干旱期，通过Shoalhaven河调水来增加供水量。

Hawkesbury-Nepena流域管理委员会负责19个水库，包括容量为200亿m3的War-ragamba大坝。Hawkesbury-Nepena流域管理委员会每年泄流301亿m3。

悉尼水务公司由基础规划和自然资源部授权从Hawkesbury-Nepena流域取水。悉尼流域管理局在商业协议的基础上为悉尼水务公司供水，基础规划和自然资源部审查并监督悉尼流域管理局执行许可权。

悉尼水务公司抽取大约占Hawkesbury-Nepena河年平均流量88%的水用于城市供水。2002～2003年间，悉尼水务公司为4200万居民平均每年提供用水量63.5亿m3。

预计悉尼人口到2011年将达到4500万，到2021年将达到4900万人。人口的增长将使Hawkesbury-Nepena河流域的取水量增加。

2.水的循环使用

现在悉尼水务公司只循环利用了2%的可用水量作为工业、农业和家庭生活的用水。由于悉尼现有的重复利用技术水平在澳大利亚城市中是最高的，所以实际上这个比例非常小。悉尼水务公司在水的重复利用水平上依然落后于澳大利亚的其他城市。

2003年3月，政府提出了《改变我们的用水观》的报告。这一报告要求悉尼水务公司必须为环境上和经济上都可行的污水循环使用提供一切机会。悉尼水务公司与Hawkesbury-Nepena河管理委员会、水资源主管官员以及水专家小组共同负责改善水的循环使用水平和水的供需平衡。

3.饮用水保护

悉尼制定了多项限制措施来保护饮用水，这些措施包括：通过监测和改变在集水区内的活动来保证进入水库的水质；水库操作和管理的最优化；水处理；供应分配网络的管理以及综合水质监测等。

悉尼水务公司和悉尼流域管理局运用多种限制方法来保护饮用水水质。这些方法有：集水区管理、蓄水管理、水处理、供水系统管理和监测等。集水区管理是饮用水水质保护的第一层限制。一些集水区由悉尼流域管理局作为高级保护的特殊区域直接进行管理。但是，这些区域只占了整个集水区的很小一部分，而在其他的一些区域，悉尼流域管理局对于土地利用的权利就非常有限，在集水区进行的土地利用包括矿业、农业、工业、林业等都会对蓄水水质产生影响。

现行的澳大利亚《1996年饮用水法规》给出了饮用水良好水质的判定标准，及其健康和美学标准。这一法规是由澳大利亚、新西兰农业和自然资源管理委员会以及全国健康和医学研究委员会共同组成的联合委员会制定的。

在1997年7月之前，悉尼水务公司执行由联合委员会制定的《1980年澳大利亚饮用水满意质量》中所规定的与健康相关的标准。1997年7月开始，悉尼水务公司要同时执行《1996年饮用水法规》中的健康标准和1980年的两项标准。1999年7月开始，悉尼水务公司只需执行《1996年饮用水法规》中的标准。

为了监督悉尼水务公司对水质法规的执行，悉尼水务公司必须制定出全面的水质监测计划，并提交新南威尔士健康部审查批准。所监测的水质标准每年都有很大不同，但样品必须在处理厂出水口以及用户水龙头处采集(绝大部分样品都是从用户的花园水龙头处收集的)。

4.水处理

从1996年开始，为了保证用户的水质满足《1996年饮用水法规》的要求，悉尼水务公司分水系统的水就已经采用过滤技术。为了达到这一标准，悉尼拥有10个水处理厂及其分水系统。其中6个厂由悉尼水务公司管理，另外4个主要的水处理厂在承包经营协议的基础上，由私人进行管理。这些水处理厂和集水区、储水、分水管理系统共同确保了悉尼水务公司的供水能满足水质目标。尽管如此，1998年7月发生的水质事故证明还需要对水处理过程进行进一步完善，同时监测系统和操作管理急需改进，才能更好地满足用户和公众的需求和期望。

5.分水

悉尼水务公司分水系统平均每天为150多万用户输送160万m3水。这个分水系统包括14个输水系统，以及近2.1万km长的输水干管、262个蓄水池和165个水泵站。此外，悉尼水务公司还负责输水干管和计量表之间大约1.5万km长的私人自来水供应管道设施的维修和保养。用户自己的自来水供应管道设施维修由用户自己负责。

最近的监测表明悉尼水务公司提供的高质饮用水，其水质达到甚至高于有关规定标准。尽管如此，在分水系统中仍然存在着潜在饮用水水质污染的危险。这就要求悉尼水务公司对分水系统进行更为完善的管理，保证其供水能不断满足用户日益增长的需要。

(1)输水干管。悉尼水务公司拥有并管理着21000km长的输水干管，干管直径从100mm到3000mm不等，近75%的干管直径为100mm或150mm，大约有75%的干管是铸铁管道，现在，新的输水干管越来越多的开始使用塑料管道，并更多地用在较小的管道建设中。将近30%的干管已经使用了50多年，在很多地方行政区，甚至有80%以上的干管超过了50年的使用时间。在悉尼水务公司的责任范围内，每年铺设100～200km长的新干管，同时增加约2万个新的连接，每年进行30～40km长的干管翻新。

(2)私人供水管道设施。悉尼水务公司由政府授权对输水干管和计量表之间大约15000km长的私人供水管道设施进行保养和维修，而用户自己的管道设施维修则由用户自己负责。从干管到计量表的管道设施可以是任何尺寸，但最主要、最常用的管道直径为20mm。绝大多数供水管道设施是铜管，但仍然有一些旧的管道是用白铁皮做成的。新的管道正越来越多的使用塑料管。进行小直径管道的清理工作通常不大可行，所以，如果从干管到计量表之间的供水管道出现故障而引起水质问题时，悉尼水务公司通常都是对其进行更换。

(3)自来水供应水库。悉尼水务公司拥有249个水库，其中的大多数都构成了分水系统的重要部分。水库用来储存要进行分配的水，水库的容量从几千到几十万m3不等。水库由不同的材料建成，其中地面上的绝大多数由钢铁建成。

(4)水泵站。悉尼水务公司拥有133个不同规模和使用年限的水泵站。(www.xing528.com)

6.监测和信息管理

在同新南威尔士卫生部签署的协议(Memorandum of Understanding)中规定，悉尼水务公司必须制定每年一次的水质监测方案。该方案由新南威尔士卫生部和悉尼水务公司进行商讨后，最终通过并执行。监测结果每月、每季、每年都要向新南威尔士卫生部汇报，并对结果进行评估，看其是否符合《1996年饮用水法规》的要求。此外，如果发生水质事故，还必须作专门的报告。

除了进行系统性能监测以外，悉尼水务公司还必须进行运营监测，确保其水处理厂、分水系统中设备和程序的正常运行，从而保证和巩固水质。

(1)系统性能监测。系统性能监测和报告有两种形式：

1)对各水质参数进行监测，并评估是否符合《1996年饮用水法规》所规定的标准(主要是与健康相关的参数)；

2)对水质特征进行监测，并向卫生部汇报，而不做评估判断(主要是一些与健康无关或是没有相关规定的参数)。

(2)运营监测。对水处理厂、分水系统和水库进行运营监测。监测结果通常不必向新南威尔士卫生部进行汇报，除非结果超过了《饮用水水质事故管理方案》中的规定标准。

7.研究和发展（R&D）

R&D在帮助悉尼水务公司提供高质饮用水方面发挥了重要作用。悉尼水务公司在R&D的各个方面进行投资，包括改善饮用水的微生物和化学物质量，优化水处理过程和系统的可靠性，以及改进供水系统等。

悉尼水务公司还通过合作研究伙伴来对R&D进行投资，这些合作伙伴主要包括：澳大利亚供水服务协会(Water Services Association of Australia)、水质和水处理合作研究中心(Cooperative Research Centre for Water Quality and Treatment)、美国自来水协会研究基金会(American Water Works Association Research Foundation)、悉尼流域管理局(SCA)以及新南威尔士卫生部等。

由悉尼水务公司直接投资的研究包括提高水质、优化监测和提高运营效率等措施。

8.利益相关者

利益相关者对饮用水水质策略的支持程度对于悉尼水务公司的组织和产品来说是非常重要的，从1998年的污染事故中惊醒的人们意识到了这一点。这些事故中一个最大的教训就是悉尼水务公司缺乏对利益相关者的分析，没有满足他们相应的需求。

利益相关者问题的初步分析已经开始进行。这里所说的利益相关者定义为对悉尼水务公司的饮用水水质管理感兴趣的任何人。这些利益相关者可以分为以下几类：客户/用水户；客户竞选小组；政府；用水行业；供水商；悉尼水务公司员工；媒体。

9.信息透明与公众参与

长期以来，虽然悉尼水务公司已经印发了一系列关于悉尼供水系统的情况和教育材料，但是关于一系列水质参数的常规信息人们还无法得到。现在，按照法律规定，悉尼水务公司必须按季发行《饮用水水质用户信心报告》(Consumer Confidence Report on Drinking Water Quality)。而且，法律同时规定：报告必须公布在网上；在正常的营业时间里，必须能在悉尼水务公司的总公司对报告进行免费检索。

法律有关规定提出了关于水质信息内容和发送的最低要求。水质事故使得悉尼水务公司在水问题方面的信誉需要相当长的时间才能重新恢复，同时这也就要求公司不断满足利益相关者各方面的需要。

悉尼水务公司的用户可以通过因特网、客户中心、邮件、电话和传真等不同的渠道关注水质问题，并对公司提出任何关于水质的要求。悉尼水务公司还拥有许多客户委员会与客户进行磋商。同时，还有一个工业和商业用户委员会，处理专门的商业客户的问题。

按照营业许可证的要求，悉尼水务公司建立了“客户抱怨和纠正程序”。现在，客户的任何不满以及客户对于水质的反馈都能通过该程序得到解决，这为管理和解决悉尼水务公司与客户之间的问题提供了系统便捷的方法。

10.事故管理

悉尼水务公司的事故管理方案为进行饮用水管理和输送的员工提供了指导，事故管理包括风险定义，以及随时对重大的、主要的水质事故作出反应的准备。《饮用水水质事故管理方案》规定了典型的水质污染以及应该进行事故公告的污染物浓度，紧急管理方案规定了管理专门事件的机构和设施。

自1998年的水质事故后，悉尼水务公司已经强化并加快了其事故管理培训项目的进程。

11.强制用水限制

强制用水限制在整个悉尼、伊瓦拉瓦和蓝岭实行：对于洒水车和洒水系统的禁令；对于在硬表面物体上浇水的禁令，包括车辆、道路和建筑物等；只能在每周三、周五和周日的上午10∶00以前和下午4∶00以后用手控水管对草坪和花园浇水，其他时间均不允许；只有在得到悉尼水务公司的许可后，才能对新的或翻新的容积超过10m3的池塘灌水。