澳大利亚水资源管理体制及机制开发

澳大利亚的水资源管理大体上分为联邦、州和地方三级，但基本上以州为主。成立于1963年的水资源理事会是该国水资源管理的最高组织，由联邦、州和北部地区的部长组成，联邦国家开发部长任主席。理事会下属若干专业委员会，这些专业委员会从下属各水管理局以及有关的地方政府机构中抽调人员组成。理事会负责制定全国水资源评价规划，研究全国性的关于水的重大课题，制定全国水资源管理办法、协议，制定全国饮用水标准，安排和组织有关水的各种会议和学术研究。

澳大利亚各州对水资源管理都是自治的。各州都有自己的水法及水资源委员会或类似机构，负责水资源评价、规划、分配、监督、开发和利用；建设州内所有与水有关的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。澳大利亚水资源管理以州政府为中心，体制上有利于信息的传播和反馈，能够制定出符合实际的政策，减少实施的中间环节，避免出现多部门之间的矛盾。图7.1以维多利亚州为例说明了澳大利亚政府水资源管理结构。

图7.1 澳大利亚政府水资源管理结构图

澳大利亚水资源管理有如下特点：

(1)在联邦政府，水管理职能属农林渔业部和环境部。联邦政府对于跨行政区域(州)的河流，实行流域综合管理。成立了墨累达令流域部长理事会和流域委员会。部长理事会由来自联邦政府有关部门的领导、流域内四个州政府负责国土、水资源和环境资源的部长组成，有权对流域内的水务做出决策。流域委员会是部长理事会的办事机构，负责流域内主要水利工程的运行管理，流域内4个州通过批准的协议共享流域水资源。(www.xing528.com)

(2)由各州负责自然资源的管理，州政府是水资源的拥有者，负责管理。1989年维多利亚州制定的《维州水法》中明确规定：州政府是所有水资源的拥有者，包括地表水和地下水；州政府的水管理机构负责水资源的评价、规划、监督和开发利用，并负责州内的供水、灌溉、防洪、河道整治等水利工程建设。水资源市场由州机构管理，保证市场运营顺畅。

(3)州政府以下，各地设立水管理局。水管理局是水资源配额的授权管理者，包括城市和乡村水资源的管理。乡村水管理局管理指定地区的水资源总量，包括配置过程中水的损失量。

和以前由政府部门直接提供水服务不同，澳大利亚许多城市水务的商业机构和企业机构已经承担了管理职责，承担城市供水的全部责任，以及水的分配和废水处理。

在以下几节中，将分别以悉尼、墨尔本和布里斯班3个城市为例介绍澳大利亚的城市水管理，最后从流域管理的角度介绍墨累达令流域的管理情况。