6.5.2.1 孟买简介
孟买是印度马哈拉施特拉邦首府，面积603km2，人口1400万。濒临阿拉伯海，是天然良港，被称为印度的“西部门户”，是印度西部最大的交通枢纽和第一大港，海岸线长20km，拥有42个泊位，承办本国绝大部分的进出口贸易。
孟买是印度海军的重要基地，在印度的政治、经济、金融、军事及文化等各方面都占有重要地位。孟买原为一个小渔村，由7个岛屿组成。英国人通过填海把七个岛屿连接成了一个半岛，并修建城堡和商港。
孟买也是印度全国工商、金融中心，素有印度“商业首都”和“金融首都”之称，印度人常称其地位相当于上海在中国的重要程度。孟买是印度储备银行(央行)、进出口银行总部所在地，集中了全国50%的现金流量，全国70%的股票交易在孟买股票交易所进行；濒临阿拉伯海，是天然良港，全印度60%的集装箱进出口通过孟买港，印度百强企业中的52家以及全国最有影响的商会聚集于此。目前，孟买工厂总数占全国的15%，纺织业占全国的40%，外贸占全国的50%。机械工程、汽车、化工、石油制品、造船、制药、胶卷工业发达。在孟买的特隆贝，有印度原子能研究中心和核电站。孟买也是印度西部的铁路、航空枢纽，国家邮政总局也设在孟买。
图6.1 加尔各答街头水贩
孟买属热带气候，气温因海拔高度不同而异，孟买一年有半年是雨季，夏季多雨，潮湿闷热，年降水量2078mm。气温最高达44℃，冬季气温一般也高达25～30℃左右。
6.5.2.2 孟买的供需水状况
1.供水
孟买总的可用水量估计为每年78.69亿m3(MCM)和104.39亿m3，两个数据的可靠性分别为95%和75%。其中，治理的水量目前达到每年29.69亿m3，其中2.92亿m3在利用计划中。
郊区及市区的孟买市政公司(MCGM)供水的装机容量为319.3万m3/d。这些水来源于城市北面三个主要排水区形成的湖泊(见表6.4)。其中1万m3/d输送到主市政公司(Thane Municipal Corporation)，余下的309.3万m3/d供给孟买市。
表6.4 孟买水源湖泊
注 包括郊区及市区的孟买市政公司，2002年。
在孟买，地下水作用不大，城市的地表水供应是通过重力系统实现的，这是孟买供水的一大特点。由于水库的库容有限，水只能在107个地区轮流供应。
孟买首要的问题是卫生和排污状况。据估计孟买的污水产量在250万m3/d。目前，只有不到20%的污水由两个污水处理厂处理。为了缓解现状，世界银行向孟买污水处理工程贷款2.96亿美元，在贫民区建造污水处理设施，改善卫生和环境状况。
孟买总供水量319.3万m3/d中除去渗漏量，可用净水量总计232万m3/d。这包括非家庭用水即工业和商业用水的60万m3/d。供水系统渗漏的水量约占25%，即使孟买市政公司努力将其减少到15%，这个比例仍然是很高的。
平均每人每天总供水量为260L，而可用净水量为每人每天155L，这个可用净水量无疑超过了印度规范局制定的每人每天135L的标准。显然，供水现状看上去基本令人满意，然而，大量的私人供水者和巨大的需水市场恰恰证实了城市水管理的不足。
显然，综合情况不容市政管理机构乐观，城市供水在时空和部门间分布不均，城市某些地方根本没有供水；有些地方间歇性的获得供水；而有些部门却能优先获得供水。
而且，市政供水规范规定贫民区每人每天供水45L，宿舍区90L，高建筑群135L。而实际供水量在各区域之间差别很大，甚至在同一区域也有差别。例如供水量从贫民区的每人每天50L变化到高建筑群的每人每天250L。
与印度其他城市相比，孟买的水资源状况较好，但是其供水管理也亟待发展。未来的水资源消耗量将会更大，因此应合理管理供水系统以满足需水要求。虽然预计2021年孟买地下水只占总需求量的3%，但是也必须开发利用并应用到非家庭领域。另外，还要开发其他资源补给到可利用的供水中，例如提高废水回用率、海水淡化、人工降雨、蒸发量控制等措施。
孟买的排水系统和整个水分配网络情况都比较糟糕，结果是每一处漏水的位置都会造成污染。为了保护水资源并检查污染状况，孟买正在进行水管漏缝的修理工作。设备维护也存在问题，例如在修理渗漏的过程中，可能影响埋设在同一管沟中的电话线和电缆。而且，由于旧的水泥路没有设管路，因此要维修这种路面下的水渗漏就必须扒开路面，导致修理时间延长。另外，旁路的交通堵塞也使输电干线的改移无法进行。
2.需水
随着城市人口增长，城市需水量不断膨胀。1991年，城市主要用水量总计393万m3/d。水资源专家委员会(1994)在一份报告中估计了基于人口增长的总需水量如表6.5所示。(www.xing528.com)
表6.5 孟买基于人口增长的总需水量 单位：万m3/d
注 泄漏值计划从2001年的20%降至2021年的12%。
孟买市政公司已经通过一系列规划工程做好了满足未来需水量的准备，包括在现有河流和湖泊中通过水库蓄水，具体见表6.6。如果未来的需水量远远超过全部供水量，那么水管理及其适用性可能面临挑战。
表6.6 孟买市政公司规划工程
根据孟买估算的2021年需水量，到21世纪中期，如果需求量以相同的速率上升，除了海水就很难再开发其他的资源满足需水量。因此供水量以指数增长的计划是不够慎重的，而应该通过具体的分散措施控制需水量。考虑到不断上升的设备费用，系统维修和更换的困难，以及土地缺乏等因素，采取需水管理改革显得非常必要，目前政府正在朝这个方向发展。
3.收费及成本管理
孟买的家庭用水水费是全印度最低的，其现有的水价如表6.7所示。另外，消费者必须支付12.5%的水受益税。而且，由于供水的70%～80%是以污水的形式排出的，排水设备费以水费的60%(有测量系统的情况)和39%(无测量系统的情况)征收，而对商业和工业单位以78%的比率征收。
表6.7 孟买现有的水价
注 1派萨=0.01卢比，1卢比=0.01美元。
水计量系统连通以后，消费者必须支付用水费和排水费；未连通时需付用水和排水税；所有消费者需付用水和排水受益税。1995～1996年间，总税收增为以前的2倍，而支出增加到1.5倍。有人提议将供水和污水处理部门分离，创建一个水委员会，但是都未被采用。2002年8月，市政公司大幅度增加了水费和水税。
孟买工业公司比家庭消费者多付5倍的水费，这是弥补水生产消耗的需要，但是也承受着大用户可能放弃用水的风险，尤其是在地下水资源可用的情况下，增加工业用户的水费并不能增加水部门的收入，相反还会导致工业用户放弃使用供水公司的水从而使收入减少。
然而，通过补贴的形式可以给工业公司和商业集团以补偿。与多数其他城市所不同的是，孟买的贫民区居民也被算作消费者，而必须付水费和水税。因此，孟买的水税政策并没有以经济法则为基础，也没有考虑税收结构的改革。
依靠定期水价调整，孟买市政公司在水的预算上已能够产生盈余。1987年以来，家庭部分(不含贫民区)的水价已由0.3派萨/m3涨到2002年的3.5派萨/m3，非家庭部分由4.5派萨/m3涨到2002年的38派萨/m3。
合理的水价结构需要实行分级水费率，确定一个必要需水的临界点，超过这个临界水量的用水要征收更高的水费。这要求所有的消费者都配有水表。但是，大部分城市的用水计量系统没有发挥作用，在孟买，有81%的用水计量器没有发挥作用。除供水不连续的原因外，计量器显示不稳定也是一个重要原因。
4.机构设置和协调
与加尔各答相比，在孟买的公司中，对水规划、建设和管理的制度更加集中，管理上有更高的透明度和激励措施。但是，财政资源的支出分配仍然由公司的行政部门仲裁。
关于供水，孟买曾有两个计划。第一个计划是关于运行和维护部门的研究，指定一个顾问组负责考虑旧设备的修复，在每个引水行政区建立一个消费者意见处理单位，并对泵站的功能进行评估；第二个计划是在一个引水区内以行政区划为单位将供水管理私有化，但是这个计划已经被放弃，它反映了南亚在引入私营部门时遇到的障碍：缺乏来自高层，可靠的并相互协调的政治承诺来确保工程的成功；遭到工会(在孟买势力尤其强大)强烈反对；对于私营部门的目的存在着误解；对调整税收结构的需求相当低。
关于内部管理，供水及污水部门不能够脱离市政公司的事实必然影响其效率。迄今为止，关于建立一个水委员会的各种建议都被否决。而且，供水及污水部门雇员也反对新举措。因此，尽管BMC是印度最富有的公司，但它难有创新和取得更高的效率。
孟买有很大一部分人口居住在贫民区或者街道上，由于世界银行的压力，孟买市政公司已经开始着手与非政府组织和贫民区协会进行对话，以建设卫生设施。
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