国外城市水资源管理：加尔各答模式与开发

6.5.1.1 加尔各答简介

加尔各答是印度东部最重要的城市，也是印度最大的城市，它是东部大邦西孟加拉邦的首府，地处恒河三角洲，濒临孟加拉湾。周围河流、盐湖滩形成天然屏障。工业产值占印度的十分之一。大城区面积1300km2(城区92km2)。人口1100万(大城区)。属亚热带气候，气温在7～42℃之间，年平均降水量1582mm，80%集中于7～9月。城区平均海拔6m，地势低洼，雨季时部分地区易遭水淹。

加尔各答是全国经济中心和对外交通中心。以加尔各答为中心的Hooghly河两岸，为世界最大的黄麻工业中心，机械制造业较发达，是印度最大的综合性工业城市。加尔各答交通发达，是孟加拉湾西海岸最大港口。港口沿Hooghly东岸延伸达40多km，能停泊万吨级巨轮。公路通克什米尔、西海岸、西孟加拉北部和与孟加拉国交界地区。四通八达的铁路和公路使得水陆联运十分便利。城东北有大型的达姆—达姆国际机场。1869年苏伊士运河开通后，孟买兴起，虽降低了加尔各答的地位，但仍有约30%的船只出入。加尔各答金融业务占全国的三分之一左右，约有三分之一的外国银行在此设有机构，当地证券交易所亦在全国占重要地位，是印度东部地区的金融贸易中心。

6.5.1.2 加尔各答的湿地废水处理系统

加尔各答西部是Hooghly河，加尔各答市区沿Hooghly河大堤发展起来，向西约30公里是Kulti-Bidyadhari河，该河将污废水携带到孟加拉海湾。城市地下有丰富的地下水储备，在城市东方有一个巨大的湿地，这片湿地经过改造利用城市废水经营渔业、菜园和稻田，这种系统被称为“废物循环区”，这片湿地和废物循环区跨越大约125km2，居世界之最。

自1980年以来，为了更好地研究这个系统，各研究部门收集了大量的数据并开展了大量的科学研究。该系统在20世纪早期发展起来，现在正在被逐渐扩大的城市所侵占，保全城市和提供最低廉的废水利用方式是两个彼此联系的挑战，因而成为该领域环保科学家最大的挑战之一。

传统的污水处理厂对污水管理的概念就是污染控制，这些工厂往往通过增加溶解氧来减少污水浑浊，但不能彻底清除病原体。而且，在许多贫困地区的农民认为市政污水是农业和渔业的营养池。加尔各答利用东部的湿地处理大量城市废水，并将经过处理的水用于渔业和农业。加尔各答最高法院规定将该系统覆盖的125km2作为保护区，这个保护区(也称废物循环区)有三个主要经济活动子区域——鱼塘、垃圾农场和稻田。

最小的循环子区域位于城市边缘，覆盖了置于垃圾层上的菜园，这个菜园设计独特，采用了菜类交替带和沟渠形的长池(当地称为“jheels”)。在这些长池中，污水停留一段时间后用于灌溉菜园。在鱼塘区域，城市废水流经排水渠道网，废水鱼塘作为曝光反应器，利用太阳能完成大部分生物化学反应。BOD由于藻类—细菌共生的独特现象(藻类的光合作用可以制造能量)得以减少，这样，能量需求和消耗维持最小值。废水池能够保证有效去除大肠杆菌，这一点不同于传统的污水处理厂，鱼塘排出的水用于灌溉稻田。

加尔各答东部的鱼塘生态系统是环境保护和开发管理少有的例子之一，那里的农民和养鱼者已经采用了一套复杂的生态系统以控制资源恢复活动，值得注意的是其鱼产率居于全国最好的淡水养殖业之列。

1978年，来自世界银行和国际开发研究中心的一份报告注意到了传统污水处理的不良表现和渔民及农民建立新方法的积极作用。1992年，这个系统被中央权威首次公认为一个生态处理和生物生产工厂，是值得保护和开发的工程，并提出市政污水应被视为一种资源而不是污染物，污水管理应该是一项保护任务而不是污染控制任务，当地人们的传统知识应被结合到规划中去。在印度，Ganga(湿地废水处理和回用)行动计划的开展为这一新的污水处理方法实践提供了资金支持和机遇。传统处理厂和湿地处理的根本差别在于前者仅仅暗含了资源恢复的理念而后者则以资源恢复为目标。

在湿地系统中，传统的水处理概念已被一种生态学设计所取代，减少污染和养分再利用与增加粮食供应和当地居民的生计发展相联系。

在塘中引入渔业实际上提高了系统的效率，因为用藻类养鱼消除了藻类淤塞水塘的可能性，并且收入足够使系统高产运行。

湿地规划必须包括渔业、农业、园艺和畜牧业，所有这些系统都能从市政污水中得到养分供应。这种多种食物来源的生产力能够取得农民家庭的长远支持，而传统的水处理厂总是考虑一个脱离社会基层和城市及其周边的经济活动的工程。(www.xing528.com)

按这种方式开发湿地是一个花费最少的方法，据估计每1000m3污水每天大概需要7万美元，包括占地花费，占地花费其实是最主要的，它必须是大城市周边的低地区域，这些土地一般是最便宜的。达卡、孟买、雅加达和加尔各答等是为数不多的几个拥有沼泽区域的城市。

为了扭转环境退化的局面，技术必须来源于当地群众的智慧。“从群众中来，到群众中去”，这是对成就的最好总结，而现有的工程和技术却往往忽略了这一点。这也是工程教育为适应可持续发展所改进的地方。

6.5.1.3 加尔各答的供水

自从人们关注供水以来，加尔各答市政公司(CMC)依靠技术集中管道系统，成为市政水服务的技术代理。实际上，污染问题或低效管理的间接损失问题，或者由非正式部门支持而产生的间接节约问题都是不可见的。

除了政策造成的超额消费以外，CMC的管理现状还容易使其与加尔各答都市发展权力机构和加尔各答都市水开发代理处产生财政纠纷。这些邦代理处和CMC之间应建立并实施明确的决策和财政联系(即财产所有权)。

1.供水状况

加尔各答供水依赖Hooghly河，该河水质较好，并有发展成熟的集中管道系统。目前20%的供水依赖当地地下水，但是工程向支持集中管道模型的方向发展。卫生设施很不充分，尤其是对贫困地区。

加尔各答的滤过水由设在城市外的主要供水系统提供，还有约200个主要水井和3000个较小水井。建在恒河上的Farakka大坝，从加尔各答向上游386.2km，保证了城市饮用水供给；但是因为现有供水不足，在干旱月份，水的盐度就成了一个问题。图6.1为干旱月份，加尔各答市的街头售水现象。另外，也有很多居民日常用水是每天向城市街道和消防队供用的未过滤水。这种情况是以前夏季流行霍乱病的一大原因，但是将未过滤水氯化和霍乱接种的方法大大减少了霍乱的出现。加尔各答市政已经有几百公里的下水道和地面排水沟，但仍有很多地方没有铺设下水道。残渣造成很多下水管道的淤塞。城市中没有下水管道的区域仍然使用不卫生的垃圾处理方法。垃圾清理和倾倒系统也不令人满意。清洁的饮用水供应，废水收集和处理以及雨水收集已经成为加尔各答市目前面临的严重问题。

2.水费及成本管理

加尔各答不直接收水费，CMC征收的大部分是不动产税而非直接的服务费。不动产税的30%应归于用水、污水和排水。近年来，CMC能够分配不动产税的9%～15%给用水，7%～10%给污水和排水，不满30%的部分由邦政府补上。与不动产税有关的问题是征收率太低(加尔各答只有50%)，而且没有对财产价值进行正规再评估。因此，加尔各答的水费，至少对于家庭消费的部分是远远弥补不了其成本的。对没有测量设备的消费者，用水和污水税以其建筑物的不动产税价值的百分比进行征收的。用水和污水受益税也是根据建筑物的不动产税价值征收，而且所有用户都必须支付。这两种税自1987年以来都有所上升。

CMC提供的服务要经过严格的记录和付费，它是作为一个基于技术和经费的部门运行的，CMC基本上操作着一个供水网络，该系统经费是由西孟加拉政府提供的。提供经费的组织抱怨没有对供水网络进行控制，因此有供水网络控制权的CMC和这些负担财政支出的政府组织之间存在着矛盾。

在内部成立权利组织，外购活动完善承包体制，以及与群众或非政府组织协调等方面都没有引起政府的重视。因此，与印度其他大城市相比，上述方面是加尔各答市政府的一个重大缺陷。