印度城市水资源管理问题及对策

印度迅速扩张的城市正面临严重的水资源管理问题。除了水源供用不充足、分配系统泄漏、基础设备老化以及废水收集和处理系统的严重不足等问题以外，征收的水费也不足以补偿设备的经济和财政支出。在许多城市水系统中，抽水和向用户输水所耗能量的花费占水设备运行和维护总费用的60%～70%。在印度城市中，由“未予说明水”和“无收入水”造成的系统损失通常高达50%，这对城市及其经济造成了巨大的财政和环境损失。卫生设施不足，加之水资源短缺和引水管道逐渐降压严重威胁着每个市政饮用水系统的可饮用性。这在因一个水生疾病已付出巨大代价并引发儿童死亡的国家显得尤为令人担忧。

妇女和女孩们负责提供并管理家庭用水，可能会遭受更多的损害。例如，由于缺水，她们将花费更多的时间去运水；由于水质下降，她们将花费更多的时间照顾家中因卫生条件恶劣而生病的人，由此导致女孩们耽误上学，并从整体上减少这些家庭的生产能力。

6.3.1.1 水质问题

根据联合国2003年3月5日发表的首次世界各国水资源评估报告，印度的生活用水质量在全球122个国家中排名第120位。

水质评估报告主要依据的是对各国地表及地下水质量、废水处理回收利用程度以及有关水资源保护、分配等方面的立法和执行情况等内容的考核。该评估报告称由于在水资源保护方面投入不足，印度每天有200多万t工业废水直接排入河流、湖泊及地下，造成地下水大面积污染，各项化学指标严重超标，其中，铅含量超过工业化国家20倍。此外，未处理的生活用水的直接排放也加剧了水质污染的程度。

流经印度北方的主要河流——恒河已被列入世界污染最严重的河流之列。当地居民饮用和在烹饪时使用受污染的地下水已经导致了许多健康问题，例如腹泻、肝炎、伤寒和霍乱等。在印度首都新德里，有条件的家庭都给自家的自来水设施安装了净水器，桶装纯净水也日益受到人们的青睐。

由于地下水污染严重，目前在印度市场上销售的12种软饮料，有害残留物含量超标。有些软饮料中杀虫剂残留物含量超过欧洲标准10～70倍。

其实，印度政府早就认识到水管理对社会、经济发展的重要性。早在1987年，印度就制定了《国家水资源政策》。该政策明确规定，有关机构必须定期对全国的地下水资源进行评估，并提出建议。根据这一要求，印度已经逐步建立起一个较为完整的地下水资源调查统计和水位、水质监控网络。

据印度水资源部提供的资料介绍，印度全国现有约5万个地下水水位、水质监控站，在不同地区打了近1.5万口监测井，每个监控站每年4次定期检查当地的地下水水位和水质，并向有关部门提交报告。在地下水水位下降到警戒线的地区，政府机构会禁止开掘新井。此外，印度政府近年来开始限制使用造成水污染的化肥、农药，对属于“排污大户”的工业企业也发出了限期整改的通知。印度环境部及地下水资源管理局还有权审查所有矿业和基建项目对地下水资源的可能影响，作为政府审批项目的参考。

尽管采取了诸多措施，但印度水污染问题仍未解决，其中的重要原因是印度过去的水管理理念只将水作为一种消费性资源，主要着眼于如何向当代社会提供足够的水资源，忽视了“细水长流”。其实水资源可持续利用对国民经济可持续发展起着关键作用，水质差、水量不足都会制约社会可持续发展的步伐。

6.3.1.2 与其他国家的协调问题

印度与其他国家的用水纠纷也反映出当前其国内正面临的用水危机，尤其是与孟加拉国之间的用水纠纷。据报道，印度正在研究一项预计耗资2000亿美元的庞大引水工程，将发源于喜马拉雅山山麓的各大河河水截流，输往印度东北和南部缺水地区。计划进行截流的国际河流包括恒河与布拉马普特拉河。

孟加拉国水资源部长哈菲兹丁汗称，由于印度在孟印边境修建了法拉卡大坝，导致孟北部和南部部分地区开始荒漠化。如果印度新的引水工程付诸实施，这将给孟加拉国“带来无穷灾难”。他希望印度采取积极的态度，不要损害孟加拉国的利益。

另外，印度政府正考虑启动一项为期10年的“河流联网”工程，打算通过运河将境内的37条河流联成网络进行水量统一调配。但印度这项浩大的工程引起了邻国孟加拉国的密切关注，因为印度在上游大修水利势必对处在下游的孟加拉国产生巨大影响。(www.xing528.com)

为协调和解决矛盾，印度和孟加拉国联合河流委员会在新德里举行了会议，会议上孟加拉国要求印度不要未经双方讨论就开始动工。

6.3.1.3 缺水问题

2000年，印度的年淡水需求量估计在7500亿m3，估计可用的蕴藏量为11220亿m3，其中，淡水仍然主要用于灌溉，年需求量约为6300亿m3。据此推算，到2025年，淡水需求几乎等于可开发的水资源，包括地下水和地表水。目前，印度人均可获得的淡水资源已经从1947年的6000m3降到了2280m3，远低于世界平均水平。印度塔塔能源研究所发表了一份研究报告指出：如果不出台一个合理的管理政策，印度的供水量将在今后的50年中减少67%。届时，印度20个农业生态区中的7个将面临前所未有的水荒，其人均每年拥有的水量将不足1000m3。有的地方人均拥有的水量还有可能不足500m3。此外，经济发展对环境和自然资源的影响还会使印度的河流污染程度加重。

1.城市供水问题

印度城市居民区的自来水系统极不完善。城市各小区的中央蓄水塔每天定时通过管道输送水，每家都挖有一个地下蓄水池来储存水，然后用水泵把水抽到屋顶的蓄水桶内。大部分城市居民多年来一直采取这种用水方式。进入5月份后，持续高温使得居民用水量大增，但是政府却无法提供更多的水，使水的供需矛盾更加突出。据印度水资源部的统计，全国12个大城市每天需要140亿L水，实际上却只能供应100亿L，缺水量相当于整个孟买市的用水。为了缓解一些小区的供水紧张状况，政府只得调用紧急供水车来满足居民的生活用水。

导致印度城市缺水的主要原因是政府没有对水资源进行长远规划。早在20世纪70年代，政府只是设法满足用户的需求，为家庭连接水管，而没有解决水源问题。随着城市扩大和人口增加，传统的水源如池塘逐渐干涸。在这种情况下，有关部门采取的都是低成本的打井取水方法。由于定时供水难以满足居民的用水需求，许多居民开始在自家院子里打井。打井现象在全国各地越来越普遍，这就使得地下水位下降加快。在印度南部的金奈市，每年的水井水位要下降3～6m。新德里的水井已经深达200m，出水量越来越小，使得生活用水日益紧张。在全国401个二级城市中，有203个城市平均每人每天供水少于100L。

城市用水管理混乱也是导致供水紧张的一个原因。各大城市都存在供水成本与收费严重脱节的问题。每当炎热季节到来后，城市供水公司工人都要加班加点的向居民运水，依然不能满足供应，这难免招致市民的不满。城市供水公司工人甚至采取了罢工等抗议手段，要求政府提高城市水价，并且把城市用水纳入市场化管理中。印度城市发展部在研究了城市用水供应方式后指出，印度城市一直把本属于商品的水当成了市民的福利。城市供水公司向每户输送1000L的水，需要平均支出15卢比，而用户却只支付1.5卢比，或者说只支付成本的10%。在首都新德里，市民使用1000L，却只支付0.6卢比，成本与收入相差甚远。有些人在新德里搬到新住所后，在长达半年的时间里居然没有接到过水费单，水却依然定时供应。新德里水浪费现象也是触目惊心。根据世界银行的估计，在新德里长达8300km的地下水管网中，有30%的水被滴漏跑冒损失掉了。因此有专家提出，印度城市供水系统的私有化可以有效防止水资源浪费现象。

2.未来的缺水形势更加严峻

印度政府曾经拨出了850亿卢比用于开发农村水资源，但是效果并不明显，主要原因是管理职责不明确。印度水资源由多达6个部门管理，包括农村发展部、城市发展部、农业部、水资源部、食品与民品供应部、环境部等。各个部门之间没有任何协作机制，这也使得作为主管水利的水资源部难以做出统一的水资源规划。早在20世纪60年代，印度政府就出台了修建水库、扩大池塘容量、增加水调运能力的计划。但是到了2002年时，还有159个项目没有完成。更严重的是权限的制约，印度宪法规定，水的管理权在邦政府手里，中央政府可以计划、建议和资助水利项目，却只能由各个邦自己实施。由于邦政府官员都是用选票选举出来的，他们追求的都是短期行为，乐意让民众看到立竿见影的政绩。这难免就影响了水资源的长远规划。

为了解决水管理问题，中央政府在2002年12月推出了饮用水供应与管理计划，即中央与地方共同出资修建蓄水池，但是中央政府却迟迟拿不出兴修水利的巨额资金。奥里萨邦政府与中央政府曾就1998～2006年的扶贫计划达成了协议，中央政府同意拨出625亿卢比来扶持三个最贫困地区农民脱贫和蓄水工程。到了2002年，中央政府只拨出了全部费用的20%，而地方政府连这20%也没有很好地利用起来。一些学者称，政府的扶贫计划只是一块湿抹布，并不能解决实际问题。

根据印度水资源部的预测，到2015年，印度将有11条大河干涸，其中恒河水量也将大幅度减少，这将严重威胁到9亿多印度人的生活用水。印度耕地面积占全世界的2.45%，淡水资源占全世界的4%。印度的年降雨量(雨和雪)4万亿m3，有1.869万亿m3的降水进入河流，其中只有6.9千亿m3的水被利用，其余全部被排入大海。印度每年还要抽取4.32千亿m3的地下水。这意味着拥有10亿人口的印度，一年只有1.122万亿m3的水资源可以利用。从理论上讲，这可以维持一个10亿人口大国的用水。但是印度降雨量极其不均匀，西部的年降雨量只有100mm，而东部却多达1170mm。每年夏天，有91个地区发生旱灾，有83个地区的4000万hm2土地发生涝灾。印度每年还要增加1800万人口，依据现在的人口增长速度，到了2050年，印度人口将达到16亿人。印度的粮食产量必须翻一番，才能让人吃饱饭。增加粮食产量必须增加水资源，而印度至今也没有一个解决缺水问题的长远计划，这意味着印度人的未来生活将会面临严峻挑战。

6.3.1.4 水价问题

印度灌溉水收费系统最严重的问题是水费太低。长期以来，印度主要从社会和政治方面考虑灌溉水价政策问题，很少涉及工程的成本回收和经济效益问题。灌溉水价结构各邦各不相同，甚至邦内各地区也不同，其主要原因是各邦制定的水价政策和确定水费时考虑的因素不同。研究表明：目前的水价结构存在明显的缺陷，如确定水费方法程式化；水费的多样性；低水价与日益上涨的商品和服务价格不协调；水费与灌溉工程的财政状况不协调；而且缺乏水危机时鼓励有效用水的激励措施。在印度，所有邦的水价结构与生产批量水的成本和其缺乏程度无关，几乎所有邦的实际水费收入都不足以维持其正常运转。因而，继续维持低水价已不合时宜。印度非常重视灌溉水价制度的改革，为使水价政策和水费结构合理化，印度计划委员会专门成立了灌溉水价委员会，对全国的水价进行调查和评价，并提出改进水价制度的计划。