印度水资源变化趋势及管理机制

6.1.3.1 水资源主要用途和趋势

2002年度印度国家水资源政策按其重要性确定了水资源的以下用途。

1.饮用水

饮用水最为关键，它在国家水资源政策中处于最重要的地位，到2025年估计人畜饮用水需求量为400亿m3。城市和城乡地区目前饮用水源为表层地下水和河水，农村地区75%的人口无法得到公共供水服务，主要依靠地下水。

2.灌溉用水

印度经济主要依赖于农业。农业灌溉总面积从1947年独立时的1950万hm2增加到2000年的9500万hm2，到2050将增加到1.48亿hm2。蓄水工程如巴克拉、希拉库德、纳格尔湾萨格尔地区和径流项目如恒河、克里希纳河、戈达瓦里河、考伏理河、默哈纳迪河满足了当地农业生产的需要。

3.水力发电

水力发电是水资源的另一个重要用途。通过水电事业的发展，节省煤、石油和天然气等有限的矿物燃料，同时也减少了污染。

4.工业和其他用水

水的主要用途还在于以农业为基础和不以农业为基础的工业用水。粗略的估计显示，到2050年工业用水将达12亿m3。

5.航运

印度适合于航运的河流和河道总长为15000km，但大部分由于淤积和维护不善而不能通航。大约一半适航水道为河流，另一半为运河和内河。适合于航运的河流大部分流经恒河和布拉玛普特拉河流域，占航运总量的60%。

6.1.3.2 供水服务

印度各个行业水的需求总量不断增加，未来的水需求会超过现有的可用量(见表6.1)。从1951年以来政府已在农村用水工程中投资3200亿卢比(68亿美元)(农村人口超过总人口的60%)。已经安装了350万部人力抽水泵以及11.6万个供水体系。

表6.1 印度水资源需求量单位：10亿m3

6.1.3.3 环境和健康问题(www.xing528.com)

水是大生态系统的一部分，基于它的重要性和稀缺特征，必须合理对待这种能维持各种生命的重要环境因素。水资源质量已成为当今最重要的话题，城市中心的发展、工业活动的增加、农业部门化肥和农药的过量使用，都导致了水体的过度污染。据估计，80%的疾病和多于三分之一的死亡都是由于使用被污染的水体而造成的。

印度85%的城市人口拥有提供安全饮用水的设施，然而每天的可用率极其有限，而且服务水平也因城市而异。据估计，供水过程中水的损失率为46.5%。全国人均每日供水目标为135L，大城市人均每日供水目标为180L；形成鲜明对比的是，只有少数大城市的人均每日供水量为165L，而在小城镇中这一数字仅为50L。

为了确保水资源的可持续发展，政府制定了各种法案和法规，包括：1986年《环境保护法》、1974年《水污染预防及控制法案》(1998年修订)、1977年《水污染预防及控制(接触)法案》(1991年修订)、1980年《森林保护法》、1994年《环境影响评估法规》(1997年修订)、1997年《环境和森林部关于组建中央地下水管理局的通告》。

6.1.3.4 公众意见

当前，水是个敏感的话题。对水资源的需求不断增加，与此形成鲜明对比的是地下水水位的降低、全球气候的变暖和水循环的变化。所有这些变化都进一步迫使人们关注水的消费和利用方式。

6.1.3.5 水资源安全

印度是个农业大国，农业用水占84%，而工业、生活和其他用水只占16%。由于工业和生活用水需求的增加，到2025年农业用水比例估计将降到73%。这意味着：首先，人均用水量将下降，因为人口的增长和生活富裕及经济增长导致对水的需求增长；其次，在有限水供应的前提下，三大用水户(农业、工业和生活)之间的矛盾会日趋严重。

6.1.3.6 水资源和能源的关系

1.农业

由于政府的持续努力，使灌溉面积从1951年(第一个五年计划初始之时)的22.56万km2增加到1999～2000年度的95万km2。然而，灌溉面积仅占总耕地面积的37%，而灌溉用水却占总用水的75%。据估计，灌溉用水将会从1985年的4.7亿m3增加到7.40亿m3。

2.工业

独立后，印度工业获得了长足的发展。第一个五年计划的重点在于基础设施建设，如：电站、炼钢业、采矿业等。正因如此，这些部门的用水量剧增。需大量用水的工业部门包括：基本金属开采业、化学产品和化肥制造业、造纸业、纺织业和水泥制造业等。随着工业活动的增加，水的需求量将会进一步增加。

3.运输

相对于铁路和公路运输而言，水运在内陆运输中所占的比重较小。但是由于其具有燃料成本较低等特点，使其成为一种非常重要的运输方式。负责印度内陆水道航运管理和开发的印度内陆航道机构，已确定了10条水道作为首批开发的考虑对象，其中3条已定为国家级水道。

4.发电

印度水电的潜在装机容量为14.77万MW，如果负荷因素为60%，那么有效装机容量为48万MW。而现在只有2.64万MW被开发利用，还有很大潜力可以挖掘。水力发电不仅具有可再生性，而且不具通货膨胀潜能，其成本随时间的增加而降低。水力发电还能完善偏远地区的基础建设，创造就业机会。另外，水力发电装机容量所占比例的提高对一个国家来说是一项技术考验。印度现在水电火电之比为25∶75，而优化比率应为40∶60。