国外城市水资源管理机构

5.3.2.1 水道局

1.机构设置及职能

水道局机构设置及职能如表5.1所示。

表5.1 东京水道局机构设置及职能表

续表

2.东京水道局管理范围及东京水道的基本情况

东京水道局，除了向23个区和多摩地区的3市1町1村(武藏野市、昭岛市、羽村市、奥多摩城市、檜们村)的25市町城市供水外，还向多摩地区一部分城市供水。

东京的水道建设需求每年持续增长，尤其从昭和30年下半年一直到昭和40年的经济高速发展时期，东京开始作为东京都中心地区，人口和商业大量集中，水道大幅增长。但是，昭和48年秋天石油危机以后，由于经济的低增长现状和水道需求减少的原因，水道建设增长急速变缓。最近，受到长期经济低迷等影响，水道建设呈减少或平稳发展趋势。

东京和其他主要城市水道的比较详见表5.2(2001年)。

表5.2 东京和其他都市水道的比较*

* 资料来源于《地方公营企业结算情况调查》。
① 总收支比率：这个数值在100%以上是表示经营有利益。
② 固有资本构成比率：固有资本占总资本的比率，这个率越大，财政越稳定。

3.东京水道今后发展的方向

(1)确保稳定的水源。

(2)确保有充足的设施能力。

(3)建立既公平而且效率高的供水系统。

(4)供给洁净用水。

(5)水道服务与生活紧密结合。

5.3.2.2 下水道局

1.机构设置

下水道局机构设置及职能如表5.3所示。

表5.3 下水道局机构设置及职能表

其他在各个地方还设有相应的事业机构，如表5.4所示。

表5.4 地区事务所及所管区域

2.下水道事务概述

公共下水道事务，原则上是作为市、镇、乡的事务。但是与其他的地区不同，东京是院辖市制度，东京都的整个区辖部分以“市”的方式进行管理。

在多摩地区，市、镇、乡管理公共下水道事业，但是东京下水道局负责处理场、泵所、干线管等基础设施建设及流域下水道事业的维持和管理。

(1)区辖部分下水道事业。在区辖部分如“神田下水道”，从昭和三十年代开始建设，平成6年度末普及率达到100%。在其他地区也逐步推动下水道事业发展。

随着下水道事业的发展，为了创造更加舒适的都市环境，必须更新下水道，为了使下水道功能达到更高水准，更新破旧的下水道设施尤为重要。而且，下水道管铺设率的提高、绿地减少、雨水流出量增加等对已有管道的能力也提出更高的要求。为改善公共水域的水质污染和东京湾水质富营养化的问题，增加处理场的处理能力，必须增加下水道的输水能力。为此，在平成十三年三月先后完成《下水道2001构想》、《顾客的观点》、《经营的观点》等研究推动了下水道事业的发展。

(2)流域下水道事业。流域下水道，就是穿过多个市、镇、乡，以流域为单位来进行处理的下水道。东京都西部的多摩地区流域下水道建设的比较好，在平成十四年度末多摩地区下水道的普及率是94%，目前有关部门正在进行流域下水道的调整及整备，以期达到100%的普及率。

3.下水道建设的重点问题及对策

(1)减少浸水的危险，与都市化的进程相对应，下水道设施的处理能力也应提高。(www.xing528.com)

(2)改善破旧化的设施，通过实施防震对策，提高都市的防震能力。

(3)改善合流式下水道，建立舒适的水环境，例如东京湾的水质改善是东京市民和水亲近的环境建设之一，还有台场海边公园的水质净化工程。

(4)通过下水道污泥的减量化和处理的集约化，建立安全和高效的下水道事业。

(5)有效地利用空间和资源。

(6)下水道污泥的资源化、再生水的利用、污水中热量的利用、处理场等上层空间的有效利用等。

(7)提高普及率，未普及的地区应该尽早达到100%的普及率。

(8)在多摩地区，要提高地区普及率，需要整合公共下水道，对流域下水道干线、处理场等基础设施进行整合。

(9)建立安全可靠的下水道，促进人们重视安全。

4.下水道的功能

下水道的功能随着时代发展，社会、经济、都市构造和环境的变化而发生变化，其基本的功能为：①改善生活环境而排泄、处理污水；②防止浸水而排泄雨水；③保护公共水域的水质。

除了以上的基本功能外，下水道还有其他一些功能，例如创造既丰富又舒适的水环境、再生水的利用和高度处理、污泥的资源化、污水中的热量利用、残土的利用、排水管的有效利用和排水设施上部的有效利用等。

5.3.2.3 建设局

1.机构设置

建设局机构设置及业务范围如表5.5所示。

表5.5 建设局机构设置及业务范围

2.河川部主要任务

主要是防止由洪水引起的水灾及沙土灾害等对东京市民的生活和财产造成危险，推动河流的有效利用，形成良好的河川环境和都市环境，具体任务如下：

(1)辖区部分和多摩地区的中小河川的水灾对策。治理护岸、分水路，建设蓄水池，将洪灾损失降低到最低限度，同时也注意恢复河川景观。

(2)由于潮水造成的东部低洼地带的水灾对策。建设高潮防御设施(防备伊势湾台风等)，治理江东内部河川，提高河川设施耐震能力，加固堤防、缓倾斜型堤防。

(3)生态系统及河川环境保护。治理水域环境，改善水质水量。

(4)砂土灾害对策和海岸安全。建设防砂设施和海岸安全设施，制定三宅岛灾害防治的对策。

5.3.2.4 东京环境局

1.机构设置

东京环境局机构设置及职能如表5.6所示。

表5.6 东京环境局机构设置及职能

续表

2.主要任务

(1)根据法律和环境保护条例，对工厂、污水处理场等，制定有关排水中氰基和汞等浓度限值和COD、氮的总量限值，防止东京河川和东京湾的水质污染。

(2)通过推动地下水保护和地下水回用等政策的实施，恢复水循环。

(3)为了保护枯竭、逐渐消失的水源，根据《关于东京都水源保护和恢复指南》，区、市、镇、乡协调合作保护和恢复水源。

(4)将经过深度处理的污水和地下水向水量显著减少的河川输水，逐步使河岸环境得以恢复。