巴黎的水资源管理特点

3.2.3.1 非饮用水系统的建设

1.非饮用水网络

巴黎的水系统与其他城市很不一样：它分饮用水和非饮用水两部分，生产与输送过程分开。为所有的住宅、办公室、商业区提供饮用水网络服务，还包括一些水质要求较高的公共场所。非饮用水网络主要满足市政部门在城市化进程中对水的需求，该网络被分配的水多为直接从河流引出而未经预处理的水。

巴黎有非饮用水的历史已达两个世纪之久。法国革命以前，水用来煮饭和满足一般的卫生需要。富有的贵族和圣职者可获得于17世纪建成的导水渠输送到巴黎的少量泉水。国王赋予少数特权人士分派稀有水的权利，并将之出售以获取利润。剩余不多的水则输送到市内的公共场所。水比酒贵，一般民众很难获取这些泉水，只好到塞纳河取水。19世纪，拿破仑一世使Ourcq河改道，穿过巴黎的东北部，与塞纳河相接，从而为巴黎人提供了足够丰富的水。Ourcq水量大增，与容易引起传染病爆发的塞纳河水相比，Ourcq河水更值得巴黎人信赖。随后，19世纪下半叶，在政府的支持下，拿破仑三世主持了空前的城市化计划，彻底改变了巴黎面貌，使之初具今天的规模。可供旅游参观用的下水道系统正是这个时候建成，但这时，来自Ourcq河的水已不能够满足需求，不可以输送饮用水至巴黎各家各户。市议会就此展开激烈讨论，一派坚持从Ourcq河取水，另一派则支持到距离巴黎市区100km外的地方获取地下水。最后，皇帝作了决定：Ourcq的水作为公众用水，而新开发的水源供私人家庭用。从这个时候起，巴黎水管网就分为两部分。在20世纪，这个系统有了新的变化：水厂负责饮用水的供给，而泵站则负责抽调塞纳河水作公共用水，饮用水和非饮用水的区分就从这时候开始。

非饮用水非常便宜，且大量用于景观用水，巴黎人都习惯使用这种水。从经济、技术应用和生态影响上看，非饮用水的使用解决了饮用水作为唯一水源所带来的某些问题。然而，当考虑到污水网络所带来的后果和建设两个管网的额外支出，这种特殊例子并不是完美无缺的。

非饮用水的管理与饮用水相同，由巴黎水务公司提供非饮用水，再由其属下两个公司负责管网系统的运转、维护和更新工作。巴黎水务公司则通过计算机远程管理系统进行连续的监控。

2.非饮用水用户

巴黎非饮用水的用水户构成如下：市政部门、私人企业、旧楼里的庭院和消防设施。前两者比例很大，是非饮用水的主要用户，后两者使用的非饮用水比例较少。

非饮用水被排水部门(属市政部门)专门用来定期冲洗巴黎的下水道。在巴黎大约建有6000个污水池：每个池子容量为1m3，有一个自动排放系统在它们满了的时候将它们很快清空。连通污水池的管道长时间使用会被堵塞，所以这6000个污水池不同时使用。污水池优先分布在能使其发挥较大效用的地方，例如排水网中有较缓坡度的地区的最高点。污水池消耗是持续的，通常消耗量是18万m3/d或大约2m3/s。因此，排水部门是至今巴黎非饮用水的最大消耗者；对于巴黎人来说，非饮用水的这一用途并非显而易见，因为它仅在地下进行。

在巴黎，私人的住所、办公室和商店为非饮用水的主要消耗者，而制造业消耗很少。非饮用水的最大私营消耗者是使用管网的暖通企业。另一个私营消耗者是公共交通公司，他们使用非饮用水来洗涮火车、公共汽车，另外还有洗车厂。私营业主对非饮用水的消耗方式随季节而变(冬天供暖夏天制冷)。

在某些情况下，为方便起见，消防栓连接着非饮用水管道。巴黎的消防员们更喜欢使用饮用水管道，以确保足够的水压。然而，非饮用水的消防栓依然保持，以应对大型火灾的情况。巴黎的消防栓中，有750个由非饮用水供应，9000个由饮用水供应。消防栓没有安装仪表。消防栓对非饮用水的消耗属于偶然事件，十分少见，以年为尺度是可以忽略的。

此外，一些老房子也常保留一个非饮用水服务管道，在这些老房子的内部庭院中可以找到连接在管道上的水龙头。通常这种消耗也可以忽略。

3.非饮用水的定价及利益分配

巴黎公众购买非饮用水的价格为0.10欧元/m3，其中0.08欧元/m3为非饮用水的生产成本，而大约0.02欧元/m3的利润则归非饮用水生产者支配。

私人企业购买非饮用水的费用则在一个范围内波动，随饮用水的价格和污水处理的价格变化而变，如表3.1所示。(www.xing528.com)

表3.1 针对企业的非饮用水价格

在不考虑税收和污水处理费用的情况下，巴黎饮用水价格大约为0.76欧元/m3，而在包括税收和污水处理费用的情况下，价格为2.24欧元/m3。对于私营企业来说，每年的消耗在1万m3以上的话，非饮用水的价格是0.35欧元/m3，仅为饮用水价格的六分之一。非饮用水不需要承受污水处理净化的费用，这使其同饮用水相比具有价格优势。

巴黎非饮用水系统的利益分配是非常复杂的，与饮用水一样，需要在生产者(巴黎水务公司)、输送者(Vivendi和Suez-Lyonnaise des Eaux公司)、公共用户和私人用户之间取得平衡。因为为公众服务的管网并未设置水表，付账体系按以下实行：首先由生产者计算非饮用水产生量，减去渗漏损失量，一般是20%，得到总的耗水量，可通过水表测量输送到私人企业的非饮用水量，两者相减得到市政部门消耗的非饮用水量。生产者根据市政部门消耗非饮用水量收费，而输送者则根据私人企业消耗非饮用水量收费。根据这个原则，输送者并不是生产非饮用水，也不是卖非饮用水，而是从出售非饮用水给私人企业来获取收入，并根据报酬所得，负责非饮用水分配网络的维护和运转。

3.2.3.2 污水处理

1850～1870年之间巴黎的重建对于这个城市的历史是具有决定性意义的。拿破仑三世关于Pre'fet de la Seine的尝试和Baron Georges Haussmann使都市空间合理化的计划对后来的城市发展规划具有重要的指导意义。

巴黎自1856年开始建设自来水和下水道管网，由于污水的排放造成了塞纳河严重污染。通过在Clichy进行试验后，确认污水灌溉是解决水污染的一个合适途径。污水耕种可以适当的解决排出的废水。第一个污水灌溉处理场于1872年在Gennevilliers建成，处理巴黎的一部分污水。随后，旨在处理整个巴黎市污水的工程于1875年开始设计，于1895年完成。在20世纪初期，污水灌溉处理场达到最大规模，共四个不同的处理场：占地900hm2的Gennevilliers和Achères的三个地方(Achères plain，1400hm2；Pierrelaye，2010hm2；Triel，950hm2)，它们处理的污水由Colombes抽水泵站抽取提供。整个污水灌溉系统处理能力每年不超过1.6亿m3，还有2.5亿m3的污水只能输送到塞纳河下游。1940年建成巴黎第一个活性污泥污水处理厂后，未经处理直接排入塞纳河的污水量开始减少。1998年后，未经处理的污水不再用于灌溉，Achères的三个污水灌溉场用于污水的预处理。当夏季来临，如有需要也把污水处理厂二级出水输送到这里进行再处理。污水农场继续运行的目的是：保持一块2000hm2的绿地，而不是让它成为一个被过度建设的地区，减轻生物法污水处理厂的负担，这样对塞纳河的水质有利，尤其是夏天，每天用于灌溉的再生水量可以达到30万m3。

图3.5为1880～2006年巴黎在污水量及处理能力的变化。

图3.5 1880～2006年每日污水量及日处理能力

3.2.3.3 节约用水

遵从《水法》中“水的管理要借助于经济手段”的原则，即谁污染谁付费、谁用水谁付费的原则，巴黎通过确定合理的水价来协助水资源的管理。

在过去的10年里，巴黎水价上升了56%，其中，输送饮用水的费用上升了25%，生产饮用水费用上升了36%，污水处理费用上升了74%，纳税费用上升了78%。据2003年1月1日统计，巴黎饮用水价格为0.13欧元/m3，生产成本为0.07欧元/m3，污水收集费用为0.03欧元/m3，净化处理费用为0.08欧元/m3，纳税费用为0.08欧元/m3，总价为0.32欧元/m3。

通过确定合理的水价调节水资源的供需，水价的提升导致节水观念深入人心。为此，巴黎用水量并不随着城市快速发展而猛增，反而有大幅回落。