资源县贫困脱贫攻坚进展及计划

资源县2015年贫困人口脱贫计划任务5200人，奋斗目标人数5400人；贫困村脱贫摘帽计划任务5个村，奋斗目标6个村。实际全年共完成贫困人口脱贫1471户5792人，贫困村脱贫摘帽6个村，圆满完成了全年减贫目标任务。同时，为确保2018年如期完成老区贫困县脱贫摘帽任务，全县自我加压，2017年以脱贫村标准另打造了13个预备脱贫村，目前除贫困发生率指标外，其余各项指标均已达到脱贫摘帽标准。

（一）狠抓责任落实，为脱贫攻坚提供组织保障

资源县把脱贫攻坚作为最大的政治责任，狠抓责任落实。一是压实三级书记抓扶贫的主体责任。明确县、乡（镇）、村三级党组织书记为辖区内脱贫攻坚第一责任人，要求做到亲自研究、亲自部署、亲自抓落实。二是压实县四家班子领导指导检查督促协调之责。将全县7个乡（镇）划分成7个作战区，每个战区由1名县委常委牵头，带领3～4名县四家班子成员统筹负责1个乡镇的脱贫工作，每名县处级领导定点联系1个贫困村，对所联系乡镇、村的脱贫攻坚负有检查、指导、督促、协调之责。三是压实乡镇、县直部门、帮扶干部、专责小组抓扶贫的具体责任。明确各乡镇对辖区内脱贫攻坚工作负直接责任，县直部门对帮扶贫困村的帮扶工作负直接责任，帮扶干部对所帮扶贫困户负直接责任，各专责小组对本组工作负直接责任。通过层层落实责任，在全县上下形成了齐心协力抓脱贫攻坚的强大合力。

（二）突出精准帮扶，为精准脱贫多举措寻方找路

1.扎实开展结对帮扶工作。按照“4321+”结对帮扶原则（即县处级干部结对帮扶4户贫困户，科级干部结对帮扶3户贫困户，股级干部结对帮扶2户贫困户，一般干部结对帮扶1户贫困户，党员干部另加1户贫困户）3487名干部职工与7436户贫困户28172名贫困人口和2014年、2015年退出户及贫困人口动态调整后新增贫困户结成了帮扶对子。同时，每个村都落实了结对帮扶单位，各帮扶单位都成立了帮扶工作组，统筹协调开展本单位帮扶工作。

2.突出党建引领，助力脱贫攻坚。一是优化驻村干部选派和管理。从涉农涉经部门优选16名政治素质好、事业责任心强、工作能力突出的党员干部到贫困村任第一书记，加上区派和市派的31名第一书记，实现了47个贫困村（含5个贫困发生率在25%以上的非贫困村）党组织第一书记全覆盖。同时，还从县直单位选派了83名工作队员进驻全县74个村（社区）开展工作。制定完善了《资源县贫困村党组织第一书记管理办法》，加强了驻村工作队员和第一书记履职督查。二是强化村级组织建设。推行农村基层党组织星级化管理。三是扶持发展集体经济。全县74个村（社区）均设立了村民合作社。2017年，按照每个贫困村至少50万元的标准安排村集体经济发展资金，截至目前，42个贫困村均落实了村集体经济发展资金。

3.狠抓富民产业发展，激发扶贫内生动力。一是因地制宜发展壮大传统优势产业。对红提、西红柿、猕猴桃、竹鼠、中药材等为主的传统优势特色产业进行提质增效。通过努力，2017年预计红提、西红柿、中药材三大产业年总产值将达到8.48亿元，直接带动4830余户贫困户脱贫增收。目前，资源县已成为华南地区最大的优质红提生产基地和最大的夏秋西红柿生产基地，资源红提于2011年获得农业部农产品地理标志称号，2012年被评为“广西优质农产品”；2015年，资源西红柿被评为“广西名牌产品”，2017年8月，资源县车田西红柿和辣椒通过了国家质量技术监督总局地理标志产品审批。同时，以创建国家有机农产品认证示范县为抓手，成功引进海南有机农业、深圳臻安泉、中绿实业等龙头企业带动贫困村贫困户大力发展有机蔬菜种植和牛羊鹅有机养殖。如今，共投入资金6500万元，在全县边远贫困村建立了9个有机蔬菜示范基地共2000多亩，其中投入生产1000多亩，带动9个贫困村1000多户贫困户增收。建立有机养殖基地2个，带动260余户贫困户发展养殖。二是强化产业扶持政策。制定出台了《资源县发展贫困村村集体经济实施方案》《资源县扶持村级集体经济发展资金管理暂行规定》，给予今年脱贫和预脱贫的贫困村每村安排50万～100万元财政专项资金，用于扶持全县42个贫困村发展有机蔬菜、白茶、乌鸡等特色扶贫支柱产业，扶持和壮大村级集体经济。同时，制定出台了《资源县产业扶贫项目以奖代补实施方案》《资源县农业龙头企业扶持奖励办法》等产业扶持政策，鼓励村集体、龙头企业、贫困户发展扶贫产业。2017年共安排产业发展资金1996.778万元。三是新型农业经营主体蓬勃发展。2017年新增示范社5家、家庭农场12家，全县目前共有市级龙头企业8家，合作社335家，家庭农场37家。四是不断创新农产品销售模式。结合农业供给侧结构性改革要求，资源县积极探索，成功搭建了订单销售和电商平台销售模式，实现了产销信息对称，解决了农副产品销售难问题。

4.加强基础设施建设，夯实脱贫基础。一是加强以村屯道路为主的基础设施建设。2017年，全县共安排财政扶贫资金7056.8万元用于村屯道路建设。共硬化通屯道路135条252.787公里，新修通屯道路22条59.143公里，新建独立桥梁8座153延米。二是抓好易地扶贫搬迁。2016年，资源县搬迁计划任务155户699人，目前已全部搬迁入住。2017年调整后的全县搬迁计划任务为995户4584人，其中分散安置817户3784人，集中安置178户800人。集中安置户已完成房源分配，预计在年底前全部搬迁入住。分散安置户已全部动工，目前已竣工705户，搬迁入住553户2551人，预计在年底前全部竣工验收。三是抓好危房旧房改造。2017年全县危房改造任务1353户，其中建档立卡贫困户危房改造任务520户，目前已开工1353户，竣工1071户，其中建档立卡贫困户已竣工590户。

5.落实行业惠民政策，聚力脱贫攻坚。一是扎实落实教育资助政策。2017年全县共发放各类学生助学资金2689.2万元，受益学生达50579人次；为1102名大学生办理了生源地信用助学贷款，贷款金额758万元。在落实教育资助政策时，尽量向贫困户倾斜。二是落实“雨露计划”政策。2017年，资源县共落实“两后生”培训30人；落实“雨露计划”职业学历补助贫困学生政策758人次，补助金额156.4万元；举办短期技能培训、实用技术培训4期，培训贫困人口279人。三是落实低保政策。目前，全县共有农村低保对象6465户13345人，其中3438户11218人为农村建档立卡贫困户，建档立卡贫困户在农村低保保障所占比例为56%。四是落实农村医疗保障。2017年全县城乡居民基本医疗保险应参保人数为150666人，截至11月底，实际参保人数为148876人，参保率达98.81%。五是落实生态保护扶贫政策。在全县建档立卡贫困人口中筛选生态护林员309名。(www.xing528.com)

（三）开展贫困人口动态调整，为精准扶贫提供数据支撑

按照上级贫困人口动态管理工作要求，2017年，资源县扎实抓好了贫困人口动态调整和动态调整“回头看”工作，全县新增应纳尽纳贫困户414户1606人，认定返贫退出户300户1210人，目前已全部录入系统。同时，按照上级要求，对扶贫信息系统内数据进行了清洗补录。通过落实贫困人口动态调整工作，实现了贫困人口的动态管理，为精准扶贫工作开展提供了可靠的数据支撑。

（四）强化扶贫监督执纪问责，为脱贫攻坚推进保驾护航

1.扎实开展扶贫领域监督执纪问责工作。一是制定出台了《资源县脱贫攻坚工作问责暂行办法》，对13起因脱贫攻坚工作不重视、造成脱贫攻坚工作滞后的单位和责任人进行了追责问责。县委、县纪委先后8次召开各乡镇、县直各涉农部门主要领导、纪检干部约谈会，层层传导压力，层层落实责任。二是制定了《资源县专项扶贫领域项目资金核查方案》，组织20个扶贫领域职能部门开展涉农领域的各项扶贫项目资金落实情况核查，核查率达80%以上，对发现的158件问题线索全部进行了核实处理。三是整合全县纪检监察干部83人，组成7个组对重点部门、重点领域涉农资金使用核查情况再抽调20%进行检查核验，共摸排出问题线索128起。四是组织县人大代表、县政协委员、党代表、无党派人士和党风政风监督员70人，先后两次对全县涉农资金的使用情况进行了专题巡察调研，摸排出问题线索25起。五是强化问题线索处置。对全县信访举报和核查中发现的350件扶贫领域问题线索，全部纳入问题台账处理，对116条严重违纪的问题线索转相关纪检部门立案严肃查处。2016年7月以来，共查处扶贫领域案件116件，占全县全部案件的43%，涉及违纪金额1498.32余万元，收缴和退赔群众88.9万元。

2.落实资金保障，强化资金监管。一是加大财政投入。截至2017年12月14日，全县中央、自治区、市、县财政扶贫资金到位1.73194亿元，共支出1.64857亿元，支出进度95.19%。二是加强涉农资金统筹整合。安排使用资金严格执行“七个不准”规定，2017年共统筹整合使用资金2.504486亿元，截至12月14日，共拨付使用2.313333亿元，支出进度92.37%。三是加大扶贫小额信贷支持力度。2017年新发放扶贫小额信贷1118户，贷款金额4444.7万元，累计扶贫贷款余额为2.36459亿元，涉及贫困户5454户。四是抓好资金监管。制定了扶贫项目和资金管理制度，完善了审核程序，扶贫资金实行国库集中支付。

（五）强化督查核验，为脱贫攻坚提供质量保证

1.加强督查促进问题整改。资源县坚持以问题为导向，实行定期和不定期相结合的方式开展督查，不断完善县、乡镇、村“三级联动”抓督查的机制，层层压实责任，全面加强对脱贫攻坚工作的监督、检查和指导，做到了明察暗访常态化。2017年，全县共开展大督查36次，各部门结合自身实际先后深入7个乡镇、74个村开展脱贫攻坚监督检查635次，整改问题4687条。目前，已发督查通报7期，黑榜2期，既刨根问底、真督实查，又开出“药方”、真帮实扶，通过督查，促进了工作落实和问题整改。同时，对中央、自治区各级督查、检查反馈的问题，涉及全县的，及时制定整改措施进行了整改；涉及全区性的问题，及时组织开展自查自纠，抓好了类似问题的整改。

2.加强核验确保脱贫质量。为确保脱贫摘帽质量，一是按照贫困户脱贫“双认定”和贫困村脱贫摘帽认定工作方案要求，由后盾单位、乡（镇）、行政村组织工作队，对脱贫村、脱贫户、退出户进行核验，逐村逐户检查指标达标情况，及时查缺补漏，完善档案材料。二是抽调精干力量组建核验工作小组，模拟自治区、桂林市核验步骤，对全县脱贫村、脱贫户、退出户和非贫困户进行了现场抽查核验。通过层层加强核验，确保了贫困户、贫困村脱贫摘帽质量。