东莞市在20多年间建设用地迅速扩张，农业用地尤其是耕地锐减，不仅造成资源的浪费，而且极有可能使未来城市持续发展失去机会。在空间上，建设用地增长以农村为基础，分散式集中，沿主要对外交通要道扩张，农民依赖“以地生财”的发展模式，使得建设用地分散在广大的地域空间，集聚程度低，受农村土地集体所有制的影响，农村工业发展沿袭农村生产的土地管理制度，乡村各自为政。
建设用地的分散破碎直接影响了土地利用效益。如图8.47所示，2009年东莞市每平方千米产值为15269万元/km2，地均GDP超过全市平均水平的镇区有莞城、石龙、南城、石碣、长安、东城、高埗，其中主城区莞城的地均GDP达93188万元/km2，其余所有镇区的地均GDP均小于40000万元/km2。一方面说明主城区自东莞转型升级以来，土地利用效益有所提高，另一方面说明其他镇区的土地利用模式仍然较为粗放，尤其是经济较落后的镇区：西北部沙田—洪梅—望牛墩—道滘、东北部石排—企石—桥头—谢岗、东南部谢岗—樟木头。此外，经济较发达的镇区如黄江和清溪的地均GDP均在10000万元/km2以下。1988—2009年，建设用地面积新增1085.25 km2，农田减少774.64km2，GDP总额增长3708亿元，GDP平均增长率为21.05%，GDP每增长1%需占用5.5万亩农田，经济增长模式粗放。
图8.47 2009年东莞市各镇区地均GDP图
在空间布局上，东莞工业布局分散，与居民用地相混杂，土地经营粗放，土地利用效益低下(图8.48)。由于对土地无序开发，土地被切割，缺乏连片成规模的土地。2009年，居住用地与工业用地的比例为1∶1.08，工业用地占建设用地总面积的32.5%，远远高于全国平均水平20.5%(《城市用地分类与规划建设用地标准》规定工业用地占建设用地比例标准为15%～25%)；人均工业用地面积达62m2/人，也远远超过10～25m2/人的国标。(www.xing528.com)
如图8.49所示，2010年东莞市各镇区均有工业用地的分布，仅有莞城、石龙、松山湖、樟木头林场的工业用地面积低于5km2，西南部虎门—长安、东南部塘厦、东北部常平都是东莞市工业聚集区，工业用地面积均在20 km2以上，西北部麻涌—中堂、东南部清溪、东北部桥头、中部寮步—大岭山—厚街的工业用地面积为15～20 km2。除主城区莞城—南城—东城、石龙、松山湖、樟木头林场的工业用地占建设用地的比例均在25%以下，其余镇区工业用地占建设用地比例均超过25%，其中高于全市平均水平32.5%的镇区有西部麻涌—中堂—望牛墩—洪梅—沙田—道滘—万江—高埗、南部长安—大岭山、东部桥头—常平—黄江—清溪—塘厦。西北部麻涌—洪梅—中堂的工业用地占建设用地比例均超过了50%。2010年，只有莞城、石龙的人均工业用地面积小于10m2/人，其余所有镇区都超过30m2/人，其中桥头、麻涌、洪梅、中堂、沙田的人均工业用地面积均超过100 m2/人，桥头居于最高，达到156 m2/人。一方面由于这几个镇区的人口总数较少，人口总量均少于13万人，其中洪梅总人口少于5万人；另一方面因为这些镇区厂房租金普遍偏低。
图8.48 2009年东莞市工业用地和居住用地分布图
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