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中国清洁发展机制(CDM):国际气候变化治理成果

时间:2023-09-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:我国目前已经成为世界最大的CDM供应方,CDM给我国带来了发展契机。我国长期以来的CDM机制都有很大的不确定性,企业对CDM不了解,参与程度也相对较低。同时我国的CDM机制的管理体制也存在一些缺陷,需要进一步的完善。加之我国《清洁发展机制项目运行管理办法》没有明确CDM项目带来的对可持续发展的影响,与此相对应,也没有明确相关负责机构及其应承担的责任。这些因素都严重制约了我国CDM项目的持续稳定发展。

中国清洁发展机制(CDM):国际气候变化治理成果

清洁发展机制是在降低发达国家减排成本的同时,也可为发展中国家带来额外资金和先进技术,实现环境和发展的双赢。我国目前已经成为世界最大的CDM供应方,CDM给我国带来了发展契机。目前我国CDM项目成功涉及了多个领域,包括风电、水电、生物质能项目等。根据UNFCCC(《联合国气候变化框架公约》)CDM网站的统计,从2006年中前期开始中国有成功注册的CDM项目以来,目前我国已注册的CDM项目占全球已注册项目总数的20%。[18]从项目数量上来看,我国西北和西南等经济欠发达省份的CDM项目数量较多,但由于当地的自然、经济和社会条件所限,可开发为CDM项目的项目类型有限,其年减排总量占全国预计年减排总量的比例并不高。而经济较发达的省份(如江苏和浙江),从项目数量上来看虽然不多(二者总计83个项目),仅占总项目数的6.9%,但由于以HFCs类项目为主,其预计年减排总量占全国预计总减排量的25%。从项目的地域分布来看,无论是西部大开发战略中所提到的加强基础设施和生态建设,还是CDM中减排量和资金的额外性要求,都促使中西部省份积极参与到CDM开发中。[19]

在快速发展的同时,我们也应该注意到,我国虽然是CDM大国,但在全球碳市场的大格局中,由于我国缺乏自身完整的碳排放市场交易机制,本身经验不足,节能减排的技术不够先进,碳交易管理体系不够成熟和完善,所以,在国际碳交易的大市场中我国并未进入到国际碳金融体系的核心。我国长期以来的CDM机制都有很大的不确定性,企业对CDM不了解,参与程度也相对较低。在CDM项目的具体实施过程中没有标准可依。[20]在具体的实践中,我国CDM项目面临着许多困难,与国际和国内的预期还存在一定差距。(www.xing528.com)

由于省级及其下级地方政府和企业对CDM项目了解较少,导致地方政府对项目的发展重视不足;另外由于对CDM项目的相关知识和综合评价信息掌握不够,致使中国CDM项目的综合水平远低于印度和巴西等国家。[21]具体来讲,提高能源利用效率燃料转换项目融资困难,主要因为开发可再生能源和提高能源效率项目都属于资本密集型投资,项目建设不仅耗时而且需要消耗大量的资金,同时其投资回报率相对较低,所以缺乏市场竞争力。同时我国的CDM机制的管理体制也存在一些缺陷,需要进一步的完善。加之我国《清洁发展机制项目运行管理办法》没有明确CDM项目带来的对可持续发展的影响,与此相对应,也没有明确相关负责机构及其应承担的责任。这些因素都严重制约了我国CDM项目的持续稳定发展。

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