亚太清洁发展与气候伙伴关系：国际治理路径

亚太清洁发展和气候伙伴关系（APP）是一个国际性非条约化的协议关系，于2005年7月在美国的倡导下成立，成员包括美国、日本、澳大利亚、中国、印度和韩国。APP六个成员国的温室气体排放、能源消耗、经济总量和人口约占世界总量的一半。APP的目的是“规划出一个新型的公—私工作组，专门处理气候变化、能源安全和空气污染问题”。2007年10月在新德里举行的APP第二次部长级会议上，加拿大加入该伙伴计划。加拿大认为，因为APP有美国、澳大利亚、日本、中国、印度和韩国参与，共同致力于开发新技术来降低温室气体排放，而不是设立特定的减排目标，因而APP所遵循的主要原则与加拿大政府的政策方向相当一致。

为落实该伙伴计划，各方于2006年1月11—12日在澳大利亚举行了新伙伴计划第一次部长级会议。在此次会议上，六方确定了新伙伴计划的宪章，作为伙伴关系的指导性文件，并在会后发布了公报。此外，各方同意在会后成立政策和实施委员会，作为新伙伴计划的最高管理机构。经磋商，由美国担任政策和实施委员会的第一任主席，任期两年。为落实新伙伴计划意向声明和宪章所确定的目标，在部长级会议上，各方还确定了工作计划和具体的合作领域，并在政策和实施委员会下成立了八个行业工作组，由政府和企业代表组成。八个行业工作组分别是：（1）更清洁化石能源；（2）可再生能源和分布式供能；（3）钢铁；（4）制铝；（5）水泥；（6）煤矿开采；（7）发电和输电；（8）建筑和家用电器节能。每个工作组设两名联合主席，协调该小组的工作。行业工作组将采用技术研究、试点、示范和实施项目、技能提高和交流、商业和信息交流（例如研讨会和高层政策对话）以及推广最佳做法等措施来落实具体工作。

与《京都议定书》不同，APP允许成员国各自设定减排目标，没有强制履行机制。这遭到了来自其他国家的政府、气候科学家和环保团体的批评，大家普遍认为在不设定排放上限的情况下，其减排行动意义不大。世界自然基金认为“这个不限制污染的气候变化条约”……“为美国和澳大利亚不批准《京都议定书》提供了遮羞布”。然而支持者认为，APP是对《京都议定书》的有益补充，至少可以看做是气候变化进程的一个信号，而且对那些没有签署《京都议定书》的国家有特别的作用；APP打破了《公约》和《京都议定书》中存在于发达国家和发展中国家之间的僵局。支持者认为，只有在不限制成员国的经济增长和不强制减排的情况下，才能使所有的污染者（如中国和印度）采取积极的行动。(www.xing528.com)

应该看到，这一伙伴计划实际上是个技术协定，它正是切中了中、印等发展中国家对技术转让的需求，同时考虑到发展中国家的能源安全和能源效率问题，且没有硬性规定每个国家的温室气体排放削减义务，因而才能顺利地建立起来。从当前的形势来看，《亚太清洁发展与气候伙伴计划》是对《京都议定书》的补充，尤其是以部门合作为切入点，为全球气候变化领域的合作开辟了一条新的途径，也为目前正在探讨的部门承诺方案积累了实际经验。