八国集团首脑会议成功达成气候变化内部妥协

八国集团首脑会议（G8 Summit）是由西方七国首脑会议演变而来，是各国为研究经济形势、协调政策而召开的首脑会议。该会议作为西方主要工业发达国家的首脑会议，旨在对复杂多变的国际政治经济形势，从整体上协调共同的和各自的政策，缓解内部矛盾，以维护成员国在世界经济和国际政治中的地位。会议已形成一种制度，将继续存在下去并发挥其重要作用。其成员由美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本和俄罗斯组成，又称八国集团。

1.英国鹰谷峰会

2005年6月，在英国鹰谷召开的八国峰会，首次将气候变化列为两大议题之一，以“G8+5”的形式加强工业化国家与主要发展中国家的大国对话，并达成了“气候变化、清洁能源与可持续发展的行动计划”。从此，气候变化成为八国峰会的常设议题。该项协议主要内容包括：第一，指明在应对气候变化、推动清洁能源利用和实现全球可持续发展方面面临的挑战，预计全球能源需求在未来25年将增长60%，这将可能引起与气候变化相关的温室气体排放的显著增长；第二，与主要的新兴经济体结成伙伴关系，共同致力于实现实质性减少温室气体排放和其他主要目标，包括寻找促进低排放能源系统发展的途径，世界上发达的经济体负有采取行动的责任；第三，在未来25年，估计全球将有16万亿美元投资于世界能源系统。国际能源机构（IEA）认为在清洁能源技术和能源效率领域存在大量成本有效的投资机遇。目前重要的是明智地采取行动，因为当前的决策可以锁定投资，限定未来几十年排放的增加。因而，将采取进一步的行动，行动包括（a）促进创新、能源效率和节能，改进政策、法规和融资框架，加速清洁技术，特别是低排放技术的开发利用。（b）和发展中国家一起，促进私人投资和技术转让，同时考虑私人部门自身的能源需求和优先领域。（c）增强有关气候变化等方面的多重挑战及其应对手段的意识；为企业和消费者提供更好的利用能源、减少排放所需要的信息；第四，同意进一步在气候变化、清洁能源和可持续发展领域进行对话，并邀请其他感兴趣且有较大能源需求的国家参加，同时也将与包括IEA和世界银行在内的合适的伙伴一起工作；第五，承认《公约》是未来气候变化行动谈判合适的论坛，已批准《京都议定书》的成员欢迎《京都议定书》的生效，并将促使它获得成功。

2.德国海利根达姆峰会

2007年6月，八国集团首脑会议在德国海利根达姆举行。会议期间，八国领导人一致同意德国提出的加强与新兴发展中国家合作的倡议。6月7日，八国发表了一份长达37页的联合声明，总结了峰会所取得的共识，其中最引人注目的是在气候变化问题上达成的妥协。八国领导人在联合声明中表示，同意“认真考虑”欧盟、加拿大、日本等方提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议，并希望温室气体排放大国都为此而努力。声明还说，为在2009年以前达成一项新的全球减排框架协议，以替代2012年到期的《京都议定书》，排放全球大部分温室气体的经济大国应在2008年底前，就各自为全球协议做出的具体贡献取得共识。鉴于旨在限制全球温室气体排放的《京都协定书》2012年将到期，德国希望本届峰会能就在2009年之前达成一项温室气体减排的新全球框架协议达成共识，并提出了到2050年时全球温室气体排放比1990年的排放水平降低50%、全球平均气温上升幅度不超过2℃的具体目标。由于美国的反对，该目标显然已不可能在本次峰会上取得突破。(www.xing528.com)

3.日本北海道洞爷湖峰会

八国集团首脑会议于2008年7月7日在日本洞爷湖拉开帷幕。作为世界上主要发达国家的领导人，除了对经济、安全等世界性问题之外，八国集团首脑对气候变化问题也进行了讨论。在北海道八国集团峰会的次日，八国领导人就气候变化问题达成一份突破性文件，将与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并承诺中期减排的原则。不过，文件并没有就是以1990年还是以2005年的排放量作为减排的基准达成一致。相较而言，欧盟已确定到2020年将其温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%。文件声称：“我们同联合国气候变化框架协议的各方一道，认同到2050年实现至少减排一半的目标；而在实现温室气体减排的中期目标上，我们意识到我们的领导角色，为了取得绝对的二氧化碳排放量的减少，我们将实施整个经济体范围内的中期减排，并尽快在恰当的时候率先停止排放量的增长。”

欧盟作为世界“环保先锋”，为促进温室气体减排采取了大量政策措施，并一直积极致力于推动国际气候进程。2008年的八国集团首脑会议，通过多方努力，最终达成内部妥协。美国虽然在德国的压力下模糊表态，同意“认真考虑”欧盟等提出的减排目标，但时任总统的布什同时提出气候变化新战略，力邀全球15个主要温室气体排放国举行一系列会议，在2008年底前达成减排温室气体的长期目标。美国仍坚持具体的减排比例应由各国自行掌握。

应当注意到的是，八国集团峰会不可能对全球温室气体减排的中期目标达成共识。第一，发展中国家与美国的分歧难以弥合，因为根据“巴厘路线图”，中国和印度等主要发展中国家不可能承诺具有约束力的减排或限排目标，而美国主张主要经济体国家也要参与有约束力的国际协议。第二，奥巴马宣布美国的温室气体排放将在2020年比2005年减少17%，主要依靠自愿行动而不是强制行动。这与欧盟一直主张的到2020年在1990年的水平上减排25%—40%的目标相去甚远，与排放上限和贸易机制的理念也不尽一致。