小岛国联盟：全球变暖威胁严重，呼吁发达国家承担责任

小岛屿国家联盟（AOSIS），是受全球变暖威胁最大的几十个小岛屿及低海拔沿海国家组成的国家联盟，它的角色定位是，在联合国框架内，作为一个游说集团为小岛屿发展中国家发出声音。

对于小岛屿发展中国家，国际上尚无公认定义。然而，随着小岛屿国家联盟（AOSIS）于1991年成立，小岛屿国家获得了国际政治地位。该联盟目前有39个成员（包括4个低地沿海国：几内亚比绍、伯利兹、圭亚那和苏里南）和作为观察员的4个属地，还有两个小岛屿。这些国家几乎均为发展中国家，其中10个国家在联合国系统内享有“最不发达国家”地位。联合国经济及社会理事会将这些国家分为三个地区：加勒比海、太平洋、AIMS（包括非洲、地中海、印度洋和中国南海）。这些国家地理面积总和约为77万平方千米，人口总和4000多万。其中，古巴人口最多，巴布亚新几内亚面积最大。虽然小岛国面积总和不大，人口总数不多，但其领海面积总和却占了地球表面的五分之一，负责管理占地球表面五分之一的海洋环境，其重要地位不容忽视。

作为因气候变化而造成的全球变暖、海平面上升等问题的最大受害者之一，小岛屿国家所采取的维权行动主要集中于两个方面：（1）小岛屿国家会议：1994年，第一届《小岛屿发展中国家可持续发展国际会议》（简称联合国小岛屿国家会议）在巴巴多斯举行。会议通过了《巴巴多斯宣言》和《小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领》（简称《巴巴多斯行动计划》）。但此后由于发达国家援助不够，这一计划没有得到认真贯彻。根据联合国提供的数字，小岛国的外援在1990年达到其国民总收入约2.6%，但到了2002年，这个数字却下降到了1%。2005年1月，小岛屿发展中国家可持续发展国际会议在印度洋岛国毛里求斯首都路易港举行。来自全世界40多个小岛屿国家的2000多名代表共商小岛屿国家发展大计，探讨全球气候变化、海平面上升、环境污染、可持续发展和贸易等问题，同时寻求国际援助，积极防御地震、海啸等自然灾害。（2）声明：事实上，自成立之日起，AOSIS就一直在不同场合呼吁各国为控制全球变暖尽快付诸行动，而其成员国的态度也往往比其他国家更为激进。2009年9月21日，AOSIS的成员国联合发表声明，要求各国必须努力将18世纪中期以来，全球气温升高的幅度控制在1.5℃之内。对于很多国家而言，将气温的安全警戒增幅从此前普遍认可的2℃降至1.5℃，意味着温室气体减排压力的进一步增大，然而对于AOSIS的成员国来说，减排压力却等同于生存希望。

在政治诉求与国际援助方面，小岛国联盟认为它们是受全球变化影响最严重也是最不应该为此负责的国家。在哥本哈根大会上，小岛国提议发达国家到2020年比1990年整体减排45%，同时要求所有缔约国的总排放量到2015年达到峰值并开始减少，到2050年比1990年减少85%；要求工业化国家到2020年要在1990年的基础上整体减排40%以上，到2050年减排95%。在温度控制方面，小岛国联盟要求将工业革命以来地球温度的上升幅度控制在1.5℃以内。小岛国联盟认为生存问题是不可谈判的，海平面的上升会直接威胁到它们的生存，因而尤其关注全球碳排放总量的控制，要求将温室气体浓度控制在350ppm以内。小岛国联盟就减少发展中国家毁林的政策框架和激励机制、方法学问题、程序和时间框架等方面，希望实行基于碳贸易机制的减少毁林行动，以此获得额外的资金，它们不会自愿承诺减少毁林。(www.xing528.com)

在资金技术方面，小岛国联盟在呼吁发达国家率先采取行动大幅度减排温室气体的同时增加经济和技术的援助，提高小岛国应对气候变化问题的能力。它们强调发达国家的历史责任，要求其提供的援助资金须达到该国GDP的1.5%，并呼吁发达国家尽快落实快速启动资金，建立稳定、有效的筹资模式。在对待发展中大国方面，小岛国联盟与欧盟持相似立场，强烈要求发展中大国参与减排行动。在减排责任分担的问题上，小岛国联盟呼吁排放量迅速增长的发展中大国应以某种形式承担量化减排指标。

目前，已有若干项国际协议约定了针对小岛国联盟的援助。如哥本哈根谈判达成协议，发达国家将从2020年起向发展中国家及小岛国等提供每年1000亿美元的援助。第十二届缔约方会议达成的《内罗毕工作计划》（Nairobi Work Programme），要求协助小岛国提高对影响适应和脆弱性的理解和评估水平。在坎昆会议上，世界银行、联合国开发计划署和丹麦政府与小岛国联盟共同签署了为小岛国提供可再生能源援助的协议。根据该协议，丹麦政府将提供约1450万美元作为启动基金。此外，小岛国联盟还可以享受源自清洁发展机制（CDM）项目的适应基金。^[20]