巴厘会议成果：强调国际合作以减少温室气体排放

1.会议背景

2007年12月3日在印尼的巴厘岛召开了第十三次缔约方大会（COP13）（通常称“巴厘会议”）。本次大会期间，各方对达成“巴厘路线图”充满期待，然而，大会却举步维艰，发达国家和发展中国家之间、发达国家内部的欧盟和美国之间角力程度之激烈，在会议上体现得淋漓尽致。

2.会议成果

各方搁置争议达成的共识有以下几方面内容：（1）强调了国际合作。大会最后文件指出，依照《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作采取共同行动；（2）把美国纳入进来。“巴厘路线图”明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中；（3）除减缓气候变化问题外，文件还强调了另外3个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题——适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。^[6]这三个问题是在应对气候变化过程中，广大发展中国家极为关心的问题。(www.xing528.com)

巴厘会议通过了一系列决定，但其中最重要的成果是通过了“巴厘路线图”。“巴厘路线图”强调要加强国际长期合作，提升履行公约的行动，以充分、有效和可持续地履行公约，从而在全球范围内减少温室气体排放，实现公约目标。“路线图”重申要依照公约业已确定的原则，特别是“共同但有区别的责任”原则及各自能力的原则，综合考虑社会、经济条件以及其他相关因素，承担减缓气候变化的承诺或行动。巴厘路线图是三项决定的综合：一是旨在加强《公约》规定的义务的执行，即“巴厘行动计划”（Bali Action Plan）；二是《京都议定书》下发达国家第二承诺期谈判特设工作组（英文简称AWG）关于未来谈判的时间表；三是《京都议定书》第九条下关于对议定书的审查。

3.会议评价

“巴厘路线图”的重要意义在于启动了一个谈判进程，确立了公约和议定书下的“双轨”谈判安排：（1）由AWG继续谈判确定发达国家2012年后减排指标；（2）在公约下启动了一项旨在加强公约实施的谈判。这些谈判要在2009年年底完成。《巴厘行动计划》主要包括4个方面的内容，即减缓、适应、技术和资金，也被形象地称为未来应对气候变化的四个“轮子”。“巴厘路线图”对于公约的下一步减排计划设立了一个时间表，要求在2009年年底前做出第二期的减排计划，然而此后公约的发展进程非常曲折。