西汉财政改革：算缗和告缗法

为了打击富商大贾和高利贷者的经济势力，增加政府收入，元狩四年（前119年）西汉政府又颁布了算缗和告缗令。

算缗的内容　所谓“算缗”就是向工商业者征税，其主要内容是：

（一）凡“诸贾人末作贳贷卖买，居邑贮积诸物，及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而一算”（《汉书·食货志》），这是说对商人及高利贷者收取营业税，先让他们自己估计财产上报，然后每二千钱收一算。

（二）“诸作有租及铸（《集解》引如淳曰：以手力所作而卖之者）率缗钱四千一算。”（《汉书·食货志》）这是对手工业者收的营业税，每四千钱收一算。

（三）“非吏比者，三老、北边骑士、轺车一算，商贾人轺车二算。船五丈以上一算。”（《汉书·食货志》）这是对有车、船的（官吏除外）收的车船税。

（四）“匿不自占，占不悉，戍边一岁，没入缗钱”，“有能告者，以其半畀之”（《汉书·食货志》）。这就是说，不如实呈报者要受到制裁，有揭发者，以所得之财产一半作为揭发者的奖赏，这就是“告缗”。另外，还规定——实际是重申——禁止商人占有土地，违者没收。(www.xing528.com)

以上就是“算缗”的主要内容，以及由“算缗”而产生的“告缗”规定。

“告缗”之风遍及全国“算缗”“告缗”之法公布后，自然又遭到许多人非议。不过，当时汉王朝正处于财政危机中，“汉大兴兵，伐匈奴。山东水旱。贫民流徙，皆仰给县官，县官空虚”（《汉书·张汤传》），急需钱财。所以，汉武帝不顾任何反对，坚持推行此法。尤其强调“告缗”，鼓励人们告发。元狩六年（前117年）令杨可专掌“告缗”之事，为西汉政府搜刮，向富商大贾进攻。

杨可初掌“告缗”事，曾受到有名的“酷吏”右内史义纵反对“以为此乱民，部吏捕其为可使者”（《汉书·酷吏传》）。对此，汉武帝毫不留情，以“废格沮事”罪，处义纵以“弃市”。从此，朝廷内外无人敢表示异议了。于是“告缗”之风便在全国大兴。

至元鼎二年（前115年）已经是“杨可告缗遍天下”了。结果是“中家以上，大抵皆遇告”，朝廷“乃分遣御史、廷尉正监分曹往，即治郡国缗钱。得民财物以亿计，奴婢以千万数。田，大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。于是商贾中家以上大氐破”（《汉书·食货志》）。由“告缗”而使西汉政府从富商——“中家以上”——的手中夺过一部分财产。这些财产对于缓和当时的西汉政府的财政危机无疑是有重要作用的。

上述盐铁官营、均输平准、算缗、告缗及币制改革是汉武帝时代实行的财政经济改革的主要内容。由于这些改革使濒于崩溃的西汉政府的经济得以恢复，使对匈奴的战争能取得胜利，其进步作用是应当肯定的。这些政策基本上是由桑弘羊提出和推行的。桑弘羊不愧是我国古代的理财家。