三盐铁官营和均输平准政策-秦汉史全二册-PDF电子版

盐铁官营的政策　汉初，盐铁任私人经营，国家仅设官收税，不问其余。特别是文帝以后，对盐铁经营采取放任政策，“纵民得铸钱冶铁煮盐”（《盐铁论·错币》），于是富商大贾、豪强地主往往占有山海，或采矿冶铁，或煮海制盐，一家冶铁或煮盐使用的“至僮千人”（《史记·货殖列传》）。他们“专山泽之饶”（《盐铁论·禁耕》），垄断了对国计民生有重要影响的产业部门，有的因而“富至巨万”，有的“与王者埒富”。他们“连车骑、游诸侯”（《史记·货殖列传》），不仅影响中央财政收入，而且成为割据势力的社会基础。直到汉武帝时，蜀卓氏、程郑氏均以从事冶铁“拟于人君”，宛孔氏、鲁曹邴氏、齐刁间均以“冶铸”，或“渔盐商贾”“家致富数千金”，以至“富数千万”（《史记·货殖列传》）。为解决财政危机，西汉政府决定从这些大商人手中，夺回利源。

元狩四年（前119年）由当时的大司农颜异属下的大农丞东郭咸阳和孔仅“领盐铁事”，他们同当时还是侍中的桑弘羊共同筹划管理盐铁之事。东郭咸阳和孔仅乃是大盐铁商人出身，桑弘羊也是“洛阳贾人之子，以心计（即不用筹算）”（《汉书·食货志》）。这三人“言利事析秋毫矣”（同上），他们当然深知垄断盐铁的重要，经过一段时间的斟酌，在元狩五年（前118年）通过大司农颜异向皇帝提出了一个盐铁官营的计划。这个计划的要点是：

（一）将煮盐、冶铁之事均收归政府管理，所得收入，以补充赋税。

（二）“愿募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆”（《汉书·食货志》）。就是由官府招募盐户，主要费用由他们自己负担，政府给他们煮盐的器具和一定的生活费用。这样，煮成的盐自然由政府垄断。

（三）“敢私铸铁器、煮盐者，钛左趾，没入其器物”（同上），即严禁私自铸铁、煮盐。

（四）“郡不出铁者置小铁官”（同上），管理铁器的专卖事宜。关于铁的专卖，具体形式如何，文献中未留下记载，据专家估计“当时役使了不少数量的官奴婢和罪人……此外，必然征用了一些民伕。官奴婢和罪人是奴隶身份，而民伕则是以‘役’的形式出现，可能还保存着他们一定的自由身份。这些人们生产出来的铁和制成的铁器，亦全部归统治政权所有”（张维华《汉史论集》第135页）。在没有更确切的资料以前，这种估计可视为对桑弘羊等盐铁官营计划的补充说明。

盐铁专卖的计划一提出，就遭到许多人反对，那些依靠盐铁发家的“浮食之民”反对政府专卖，自然不在话下，就是连许多朝臣和知识分子“贤良文学”也纷纷反对。像董仲舒和司马迁这样的人也认为这是与“民”争利，抱以否定态度。尽管对盐铁官营的争论一直继续到武帝死后的昭帝时期，但在当时，汉武帝的态度是十分明确的，他对这些“沮事之议”一概不理，毅然批准这一计划。并于元狩六年（前117年）派孔仅与东郭咸阳到全国各产盐铁地，选用家产富裕又对铁、盐之事有经验的人任盐、铁官，建立专卖机关，前后任命的盐铁官和建立的盐铁专卖机关，计全国共有盐官凡二十七郡，为官三十有六，铁官凡四十郡，为官四十有八。[149]这样从北至南、从东到西均设置了盐铁官，全国的盐、铁生产和销售均控制在政府手里了。

由于盐铁官营使盐铁的生产规模空前扩大，如在河南巩义发现的西汉冶铁遗址，其面积有二万一千多平方米，有十八座冶铁炉，又有一座熔炉，一座锻炉，据推算这一铁官冶炼的铁，累计产量达两千六百多吨（见河南文化局文物工作队《巩县生铁沟》，文物出版社1962年出版）。冶铁的技术也有空前提高，据专家断定，“西汉的冶炼生铁技术，这是我国封建社会前期冶铁技术发展的一个高峰”（杨宽《中国古代冶铁技术发展史》，上海人民出版社1982年出版，第87页），这与官营当有密切的关系。

当然，最重要的结果是：自盐铁官营后，西汉政府取得了大宗的收入，剥夺了大盐铁商人的财源，不仅增强了西汉中央政府对经济的控制，而且直接解决了当时国家所需的部分经费。“当此之时，四方征暴乱，车甲之费，克获之赏，以亿万计，皆赡大司农，此皆……盐铁之福也。”（《盐铁论·轻重》）盐铁官营使政府收到了预期的效果。(www.xing528.com)

推行均输平准　在实行盐铁官营的同时，西汉政府又推行均输平准政策。

均输法实行较早，在元鼎二年（前115年）即已开始试办，不过，那时范围较小。至元封元年（前110年）理财家桑弘羊“为治粟都尉，领大农”，总管全国财经大权，得到武帝批准在全国推行均输、平准法，据《汉书·食货志》记载，“弘羊以诸官各自市相争，物以故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国。各往往置均输盐铁官，令远方各以其物如异时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农，大农诸官，尽笼天下之货物，贵则卖之，贱则买之，如此，富商大贾无所牟大利，则反本，而万物不得腾跃。故抑天下之物，名曰‘平准’”。对于这段文字，许多人的理解各不相同。不过，其主要意思是清楚的，即：

（一）政府各部门在市场上争购物品，致使物价昂贵，而各地向京师上缴之贡赋，由于路远，运来的物品尚不够运费。

（二）为解决上述问题，置大农部丞数十人，分主郡国，各县设盐铁均输官，令农民将旧日商贾用作贩卖的东西，拿来作赋，地方官吏，也得以交换或买卖方式，收购各类物品。这不仅调剂了中央政府各部门所需要的物品，也调剂了道路远近和运输难易的情形。简单地说，就是调剂运输，即“均输”。

（三）为了垄断商品交换、买卖及控制物价，在京师设立“平准”机构，以各地输进的物品及大农工官所制造的东西为本钱，进行交换和买卖，贵时卖，贱时买，以平抑物价，打击商人的投机行为。简单的说，就是平衡物价，即“平准”。

这一套以国家机关代替商人的办法，乃是从商人手中夺利的性质，因此立即得到武帝的批准。

盐铁垄断、均输、平准三大政策，在桑弘羊任治粟都尉，领大农的元封元年（前110年）得到全面贯彻，成为一套完整的经济措施。这套措施在推行后不久，就有了显著成效，不仅打击了商贾的投机，而且解决了政府的财政困难。正像桑弘羊后来说的：“往者财用不足，战士或不得禄，而山东被灾，齐赵大饥，赖均输之蓄，仓廪之积，战士以奉，饥民以赈。”（《盐铁论·力耕》）因这都是从商贾手中夺来的利，故“民不益赋，而天下用饶”（《史记·平准书》）。皇帝的赏赐，战争的费用“皆仰大农。大农以均输调盐铁助赋，故能澹之”（《汉书·食货志》）。

还应当指出：均输、平准和盐铁垄断，也给一般人民带来许多不便。由于政府委派的官吏经营管理不善，政府所造之产品往往质量低劣。均输平准也不一定达到制止物价“腾跃”的目的，“轻贾奸吏，收贱以取贵，未见准之平也”（《盐铁论·本议》）。这正是官商必然出现的弊病。