国土空间规划发展历程及小城镇规划设计

知识目标

熟悉空间规划的主要类型；熟悉空间规划的发展历程和主要工作内容。

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“空间规划”一词在1983年欧洲区域规划部长级会议通过的《欧洲区域/空间规划章程》中被首次使用。文中指出，区域/空间规划是经济、社会、文化和生态政策的地理表达，也是一门跨学科的综合性科学学科、管理技术和政策，旨在依据总体战略形成区域均衡发展和物质组织。1997年发布的《欧盟空间规划制度概要》中进一步指出，空间规划主要是由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，目的是形成一个更合理的土地利用及其功能关系的地域组织，平衡发展和保护环境两个需求，实现社会和经济发展目标。通过协调不同部门规划的空间影响，实现区域经济的均衡发展以弥补市场缺陷，同时规范土地和财产使用的转换。“空间规划”一词目前仍在欧洲规划工作使用较多。

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“通过建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。其后，习近平总书记在2013年12月的中央城镇化工作会议上指出，要“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作”。2015年9月，中共中央国务院颁发的《生态文明体制改革总体方案》进一步要求，“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题”，同时指出，“编制空间规划，要整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖”。十八届五中全会公报文件指出，“加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用”。其后，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“推动各地区宜居主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”。