【摘要】：根据新制度经济学的公共产品理论，轨道交通作为准公共产品，要实现有效率的产量水平，需由私人部门和公共部门合作提供。根据公共产品私人供给的可能性以及必要性，轨道交通由政府单方面供给将造成资源分配的效率低下；而轨道交通作为准公共产品单独由市场提供，又存在着效率损失问题。因此，“公私合作”模式将成为实现轨道交通设施和服务有效供给的一种可行的方式。典型的“公私合作”模式如图6-3所示[54]。
根据新制度经济学的公共产品理论，轨道交通作为准公共产品，要实现有效率的产量水平，需由私人部门和公共部门合作提供。根据公共产品私人供给的可能性以及必要性，轨道交通由政府单方面供给将造成资源分配的效率低下；而轨道交通作为准公共产品单独由市场提供，又存在着效率损失问题。因此，“公私合作”模式将成为实现轨道交通设施和服务有效供给的一种可行的方式。正如，上海、深圳等城市轨道交通建设运营过程中所探索的，也正逐步向“公私合作”模式前进。典型的“公私合作”模式如图6-3所示[54]。公共机构设立合营项目，由私营机构投资建设并运营管理，政府则给予政策支持（激励性政策）。联合开发模式下，私营机构是由轨道交通机构与开发商通过协议，合作成立的项目公司或合伙企业，即公司型合建式联合开发。
目前看来，国内城市采用的一些融资模式已在一定程度上解决了轨道交通建设运营存在的资金难问题，包括上海市采用的市区两级政府承担、银团贷款、线路项目公司运营等方式，通过引入市场机制，从而逐步走向投融资主体多元化，但仍未能真正实现轨道交通设施的有效供给。同时，在上述融资模式下，轨道交通建设运营与沿线土地开发之间仍存在相互独立，孤立开发的问题，而未能实现土地集约利用的城市空间发展目标。轨道交通联合开发模式作为兼顾解决轨道交通资金问题和TOD土地利用目标的融资模式，可以作为未来城市开发策略之一，作为轨道交通多元化融资模式下的一个重要组成。
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图6-3 PPP模式典型结构图
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