针对青草沙水源地突发性污染事件的特点，制定青草沙水源地的突发性污染事件应急预案，包括：应急组织机构和职责、应急通信系统（报警和联络系统）、应急响应和行动、应急状态终止和善后处理、应急技术储备、应急队伍和物资装备保障、应急培训和演习、公众参与等多项内容。
（1）应急组织机构和职责
①应急指挥部，由上海市政府和环保、水务、海事、公安、安监局、环卫局、卫生局、港口区和供水企业等部门组成，总指挥由市政府领导指定。主要职责是审定青草沙水源地突发性水源污染事故防范和应急计划，并协调落实；在处置重大突发性环境污染事故时，设立临时应急指挥部，统一协调应急行动。
②应急办公室，它是应急组织中的常设机构，为便于日常工作，可由相关部门各科室和监测站的负责人组成，主要职责是制定和落实应急计划，建立技术储备，接收突发性水源污染事故的报警，处置一般污染事故，重大污染事故在报告应急指挥部的同时做先遣处理。
③各应急专业组，包括监测评价、技术咨询、公安消防、医学救援、水文气象和工程抢险等方面，主要职责是在应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询和建议；对应急处置过程中的难点给予技术指导；参与事故调查、后期评估，对事故处理提出咨询意见。
（2）应急通信系统 应急通信系统包括事故报警、应急指挥、应急信息发布三部分。其要求是：
①报警系统平时应设立专用电话，并充分利用社会现有的救援报警系统110、119和120，做到24h畅通。
②指挥系统应由对外界相对保密的办公室电话、手机和对讲机组成，以避免应急期间受外界干扰。
③信息发布系统可由广播、电视及通信车辆组成，可用于应急响应中需要应急区域内群众配合时，以及向群众公告水源污染事故的状况和正在采取的应急措施。
（3）应急响应和行动
①事件信息收集。当船舶泄漏事件等突发性水污染事件发生后，应急响应部门首先通过电话、互联网、GIS等现代化信息渠道在第一时间获取事故的相关信息，包括发生泄漏的位置（距离取水口的实际距离）、泄漏物质的种类、泄漏浓度总量等，以及潮向、流速、风速、风向、气温等水文天气信息。
②应急监测。监测人员迅速展开事故现场水质监测，事故地点上下游一定距离的水质断面监测，以及取水口附近和水库内的水质监测，密切关注水质变化及水流变化趋势。
③应急评估。根据搜集得到的事件信息和监测数据，查询相关数据库，对比相似历史事件，对事件进行初步定性分析；同时，利用水质水力模型进行数值模拟，大致确定污染物质到达取水口的时间，以及到达取水口的浓度，对事件进行定量预测。
结合初步定性分析得出的结论和模型模拟得出的预测结果，进一步综合评估事件对取水口影响的紧急性、危害性和严重性，确定事件的等级。
④应急决策。青草沙水源地风险应急指挥部在综合应急评估的基础上，对突发性污染事件对取水口的危害程度做最终的一个级别判断，确定采取何种等级的应急响应，进而制定相应的应急计划，布置具体的应急措施。
⑤应急行动。应急决策部门在做出应急决策后，立即实施相应的应急计划，迅速开展具体的应急行动，包括现场的控制和清理（人员组织调配、技术措施运用、器械辅助工具等），取水口的保护（即时水质监测、保护抵御措施等），应急水源调配，以及信息的公开发布（影响区域、影响人群、用水注意事项等）。
青草沙水源地突发性污染事故应急响应和行动程序如图4-16所示。
（4）应急状态终止和善后处理 突发性水源污染事故处理包括应急处置和善后处理两个过程。当经过应急处置后达到下列三个条件后，就可由应急委员会宣布应急状态结束，进入善后处理阶段：
①根据应急指挥部的建议，并确信污染事故已经得到控制，水源已经处于安全状态。(www.xing528.com)
②有关部门已采取并继续采取保护水源免受污染的有效措施。
③已责成或通过了有关部门制定和实施的水源水质恢复计划，水源质量正处于恢复之中。
图4-16 青草沙水源地突发性污染事故应急响应和行动程序
善后处理事项为：
①组织实施水源水质恢复计划。
②继续监测和评价水源污染状况，直至基本恢复。
③必要时跟踪监测事故对人群和生态环境的长期影响。
④评估污染损失，协调处理污染赔偿和其他事项。
（5）应急技术储备 应急技术储备包括：建立适合青草沙水源地需要的环境污染物特性数据库，化学品特性、污染源信息、快速监测方法和应急处置技术方法数据库，污染物扩散模式快速预测的决策支持软件系统，以及自动监测和快速传递信息处理系统等重要辅助决策技术系统，以提升突发性污染事故应急指挥的决策能力。
（6）应急队伍和物资装备保障 组建青草沙水源地突发性污染事件应急抢险队伍和物资装备保障。由应急组织机构中的有关单位人员组成应急抢险队伍，建立应急抢险队伍资料库，每年进行一次更新，日常在各自单位进行维护，一旦发生突发事件，由应急指挥部统一指挥，征调相关人员组成应急队伍实施应急抢险。
应急组织机构中的有关部门和企业应强化物资储备管理，对应急抢险用装备应加强维护，及时补充和更新，以满足突发事件应急抢险物资和装备使用的需要。
（7）应急培训和演习 为了保证应急计划的落实，对有关应急人员进行培训和演习，可检验和促进应急反应的速度和质量的提高。应急培训内容为：
①污染事故安全防范常识。
②应急计划的基本内容、应急响应程序。
③各专业组相应的专业知识。
④案例分析和经验交流等方面。
（8）公众参与 公众参与系统可以由广播、电视、报刊、网络等组成，开展水源保护和污染事故防范常识、水源污染防护知识、水源污染事故报警和应急程序、典型污染事故案例分析等方面的教育。
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