职业教育的发展：校企合作与制度创新

(一)普通教育与职业教育的均衡

随着我国教育(尤其是高中阶段)普及化进程的加快,围绕普通教育与职业教育在整个教育体系中的比重问题一直是近年来我国教育结构争论的一个焦点问题。从发达国家和发展中国家的经验可以看出,普通教育和职业教育都有重要的收益。普通教育在提高学生认知技能、识字能力、计算能力和综合知识,促进面对变化时的适应能力,以及将现有知识和技能转移到新情况的能力具有基础作用。而职业教育则提供了即时有用的技能,并使学习者有机会在特定的工业流程或操作中发挥作用。国家应该努力确保这两种教育形式的合理结构,必须谨慎行事,避免陷入一个极端或另一个极端。在考虑具体的职业教育课程时,应针对属于国家经济和工业发展计划一部分的工商业产品和服务。在许多情况下,它们将在职业教育机构和行业之间的行业设置或合作安排中进行。

(二)与经济社会发展相协调

国家和地区层面的职业教育相关工作人员应确保与参与规划经济和工业发展的政府和行业保持联系。应该建立信息交流系统和定期讨论职业教育与工业、经济计划之间关系的机会。应鼓励职业教育中各个社会利益相关者的协同参与,参与职业教育的规划、人才培养的改革以及邀请利益主体就计划的影响提出意见或评论。最重要的是需要确保经济、工业规划者和决策者了解职业教育在支持发展方面的关键作用以及设计和实施职业教育行动所需的时间。应该在规划倡议开始时就征求各利益主体的意见,以便他们可以在计划被锁定之前提出建设性的意见。这种参与还使得职业教育代表能够开始进行必要的初步活动为经济、工业发展做准备。

(三)探索教育与行业合作的新模式

职业教育和工业部门共同合作的重要性,远远不只是坐在对方的咨询委员会或定期会议上得到体现。增加合作的一些选择是:在职业教育和工业界共同建立信息交流沟通平台,联合共享培训设施。工作人员之间加强交流,使职业教育加深对当前行业技术的认识,并使行业企业扩大其培训专业知识。联合展开项目合作,职业教育的人员参与基于行业的研究和开发,使职业教育和工业界可以合作参与技术转让。企业能够聘用职业教育工作人员从事工业培训项目,职业教育机构也能顺畅地聘请行业人员参加基于职业教育的培训项目,工业部门和职业教育机构之间进行培训师相互培训活动。工业部门能够与职业教育机构合作,包括向其他国家出口技术和培训项目。

(四)建立行业技能标准(www.xing528.com)

为确保提高国家内部和各国资格认可度,一项举措便是建立国家或地区技能标准。这涉及三方发展和认可一套确定工商业内贸易和其他职业的技能标准。这些技能标准可以作为课程开发的基准用于基于能力的绩效评估或工业奖励或职业许可、注册过程中的职业分类。标准通常基于可控制的条件下必须在规定标准内执行的可评估任务或操作。技能标准是建立国家职业资格认证程序的重要手段,例如英国国家职业资格委员会或最近在澳大利亚设立的国家培训委员会。

(五)应对青年失业者的挑战

青年失业问题对于任何国家都是一个关键问题。职业技术教育与培训在为已离开学校且需要在困难的劳动力市场上竞争的年轻人提供教育和培训机会方面发挥着关键作用。这种方案的主要目标是:为年轻人提供对雇主有吸引力的职业技能基础,提供求职技巧,让年轻人顺利找到合适的工作,以最有利的方式展示自己和技能,并能在将来采取合适的学习计划来克服工作中的技术困难。然而,在大多数国家,青年失业水平是一个巨大的问题。雇主往往喜欢更有经验的工人。他们不愿意为缺乏经验和一般背景的年轻人支付大量薪水。因此,针对青年失业问题的培训计划必须采取综合战略,以确保:在培训方案所针对的领域创造就业机会。这可能涉及一些零星的方法,比如鼓励小企业建立合作企业,把现有产业扩大到新市场,这些举措将导致更多的青年劳动力需求。教育、劳动、就业和工业发展部门之间的合作战略,以确保青年工资具有竞争力,行业发展与培训举措相联系,解决劳资关系问题。向年轻人提供有关培训计划的充分信息,以及特定培训与未来工业发展和相关工作机会的密切关系。为雇员和雇主提供足够的信息。参与工业和经济计划,确保将从培训计划毕业的青年工人纳入他们的计划和发展战略。行业主管和政府行政人员承诺,他们将支持任何综合计划中的培训举措和创造青年就业机会,以减少青年失业。最重要的是,政府必须避免针对失业青年的培训项目,而这些培训项目并没有带来真正的就业机会。

(六)优化职业教育资源配置

制约各个国家职业教育发展的一个长期问题便是职业教育成本高而政府资金有限。为此,各国正在探索解决这些困难的各种选择,并进行各种尝试,包括:①征费/赠款计划。②包括学生和雇主在内的福利制度。③职业教育机构与行业之间的合作项目(分担运营成本)。④有奖学金或者免除制度的报名费。⑤鼓励自由企业私人培训机构提供政府认可的机构和课程。⑥培训券计划,使政府能够帮助那些没有钱支付不可避免的大额入学费用的弱势群体。⑦使用可以进行自学或在职学习的合格评定机构,并根据考核结果取得合格证明。^[18]有限的职业技术教育与培训资源能够专注于那些无法以这些方式发展能力的人提供更多结构化的学习环境。上述做法都有其优点和缺点,在一个国家工作的基于技术的解决方案不一定适用于另一个国家,似乎没有一个适合任何国家情况的万全之策。在此情况下,一个国家的资源配置战略应该把资源集中在最优先的需求上,并找到创造性的方式分担培训的成本。必须始终采取特殊措施,确保获得教育、财务或其他形式的利益的公平。教育技术的使用可能提供一种更经济有效的职业教育的手段,但应该注意评估真实的收益和成本。技术与国家的社会、文化和经济环境的相关性必须加以评估。在职业教育资源配置过程中,需要对上述的决策进行全面评估,仔细研究一项举措的影响和实施问题,并仔细研究政府支出和用户成本方面的成本可行性,这些都应在实施技术教育计划之前进行。